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劳动者维权手册 （上）
一、就业与再就业
1.能够申领《再就业优惠证》的人员包括哪些？依照哪些程序申领《再就业优惠证》？
根据劳动保障部等11部门《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》(劳社部发[2002]20号)的有关规定，能够申领《再就业优惠证》的人员包括：1．仍在再就业服务中心，或协议期满出中心、但未解除劳动关系，且仍未再就业的国有企业下岗职工； 2．处于领取失业保险金期间，尚未再就业的原国有企业的失业人员；3．已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；4．正在享受城市居民生活保障待遇、且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
《再就业优惠证》的申领程序如下：准备再就业的下岗失业人员，持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道（镇）劳动和社会保障工作机构（以下简称街道劳动保障机构）提出申请。街道劳动保障机构经张榜公示核实后，报县级以上劳动保障部门审批。经认定符合条件者，由劳动保障部门发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保障部门委托，其下岗失业人员可通过企业向县级以上劳动保障部门申请。
2.符合享受再就业社会保险补贴条件的对象有哪些？
根据《财政部、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》（财社[2002]107号）的有关规定，符合享受再就业社会保险补贴条件的对象包括，新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与之签订3年以上劳动合同以及在社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象的各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)。按其为符合规定条件的国有企业下岗失业人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予社会保险补贴，社会保险补贴不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本养老保险费和失业保险费以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。对符合规定条件的各类服务型企业按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。社会保险补贴政策暂定执行到2005年底。经职工个人申诉和劳动保障部门查实，用人单位因非生产经营困难和非职工个人过错等原因，与招用的下岗失业人员提前解除劳动关系的，应继续为该职工缴纳社会保险费直至补贴期满。
3.从事个体经营的下岗失业人员免交的行政性收费项目包括哪些？
根据《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》（国办发[2002]57号）的有关规定，从事个体经营的下岗失业人员免交的收费项目具体包括: (一)法律、行政法规规定的收费项目,国务院以及财政部、国家计委批准设立的收费项目，主要包括：1.工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记,补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费；2.税务部门收取的税务登记证工本费；3.卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费；4.民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)；5.劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费；6.公安部门收取的特种行业许可证工本费；7.烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费(含临时的零售许可证费)。国务院以及财政部、国家计委批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类收费项目。(二)各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类收费项目。
4．从事个体经营的下岗失业人员可享受哪些税收优惠政策？
根据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2002]208号）的有关规定，对下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、业以及广告业、桑拿、、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
5.下岗失业人员应按照怎样的程序申请小额担保贷款？贷款用途包括哪些？
根据《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（银发[2002]394号）的有关规定，小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
6．小额担保贷款的期限和额度是多少？
根据《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（银发[2002]394号）的有关规定，小额担保贷款金额一般掌握在两万元左右，还款方式和计结息方式由借贷双方商定，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数，适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过两年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，商业银行可以按规定展期一次，展期期限不得超过一年。
7．下岗失业人员申请小额担保贷款从事的微利项目包括哪些？
根据《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（银发[2002]394号）的有关规定，下岗失业人员申请小额担保贷款从事的微利项目，是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务，餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部，搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务，初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
8．对新办服务型企业招用下岗失业人员享受哪些税收优惠？
根据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2002]208号）的有关规定，对新办的服务型企业（除广告业、桑拿、、网吧、氧吧外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上（含30％），并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％，但与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的下岗失业人员÷企业职工总数×100％）×2。
9．对新办商贸型企业招用下岗失业人员享受哪些税收优惠？
根据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2002]208号）的有关规定，对新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上（含30％），并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％，但与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的下岗失业人员÷企业职工总数×100％）×2。
10．对现有的服务类和商贸型企业招用下岗失业人员享受哪些税收优惠？
根据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2002]208号）的有关规定，对现有的服务型企业（除广告业、桑拿、、网吧、氧吧外）和现有的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上（含30％），并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30％。
11．下岗失业人员的社会保险关系如何接续？
根据劳动保障部等11部门《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》(劳社部发[2002]20号)的有关规定，下岗失业人员解除劳动关系离开企业时，本人欠缴以及企业应当为其缴纳的社会保险费，要一次性予以补缴。用人单位招收下岗失业人员，要及时到社会保险经办机构为其办理社会保险关系接续和转移手续。社会保险经办机构要适应下岗失业人员就业方式多样化的需要，采取不同的接续方式，普遍开设专门窗口，方便职工以个人身份参保缴费。要认真核对职工的缴费记录和个人缴费年限等基础数据，规范接续程序。对无固定单位的灵活就业人员和相对集中经营的个体工商户，可以依托街道劳动保障机构和公共职业介绍机构代理接续和缴费手续。下岗失业人员未再就业的，社会保险经办机构要保留其原有的社会保险关系；在下岗失业期间达到国家规定的退休年龄的，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续。社会保险经办机构要加强与就业服务机构的沟通和联系，及时准确掌握下岗失业人员的就业变动情况。
社会保险经办机构要向下岗失业人员发放《社会保险缴费接续通知书》。《社会保险缴费接续通知书》包括如下内容：社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费（含视同缴费）年限；办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；不同就业方式的参保方法和相关政策；享受社会保险待遇的条件和社会保险待遇计发办法；申请享受社会保险待遇的程序；社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。
12.用人单位能否使用未满16周岁未成年人？在什么情况下，可以招用未满16周岁的未成年人？
根据2002年国务院重新颁布的《禁止使用童工规定》(国务院令第364号)的规定，国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户（以下统称用人单位）均不得招用不满16周岁的未成年人（招用不满16周岁的未成年人，以下统称使用童工）。禁止任何单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业。禁止不满16周岁的未成年人开业从事个体经营活动。不满16周岁的未成年人的父母或者其他监护人应当保护其身心健康，保障其接受义务教育的权利，不得允许其被用人单位非法招用。
文艺、体育单位经未成年人的父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员。用人单位应当保障被招用的不满16周岁的未成年人的身心健康，保障其接受义务教育的权利。文艺、体育单位招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员的办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院文化、体育行政部门制定。
学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践劳动、职业技能培训劳动，不属于使用童工。
13.我国的职业介绍机构有哪几类？
《劳动力市场管理规定》第十五条规定，职业介绍机构分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。其中，非营利性职业介绍机构包括公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构。
公共职业介绍机构，是指各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的公益性服务机构。公共职业介绍机构使用全国统一标识。
其他非营利性职业介绍机构，是指由劳动保障行政部门以外的其他政府部门、企事业单位、社会团体和其他社会力量举办，从事非营利性职业介绍活动的服务机构。
营利性职业介绍机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，从事营利性职业介绍活动的服务机构。
14.公共职业介绍机构免费提供哪些服务？
《劳动力市场管理规定》第二十八条规定，公共职业介绍机构应当免费提供以下服务：
（一）向求职者和用人单位提供劳动保障政策法规咨询服务；
（二）向失业人员和特殊服务对象提供职业指导和职业介绍;
(三)推荐需要培训的失业人员和特殊服务对象参加免费或部分免费的培训;
(四)在服务场所公开发布当地岗位空缺信息、职业供求分析信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息；
（五）办理失业登记，就业登记，录用和终止、解除劳动关系备案等项事务；
（六）劳动保障行政部门指定的其他有关服务。
15．农民工跨地区流动就业需要办理什么手续？
原劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》（劳部发[1994]458号）规定：“被用人单位跨省招收的农村劳动者，外出之前，须持身份证和其他必要的证明，在本人户口所在地的劳动就业服务机构进行登记并领取外出人员就业登记卡；到达用人单位后，须凭出省就业登记卡领取当地劳动部门颁发的外来人员就业证；证、卡合一生效，简称流动就业证，作为流动就业的有效证件。”
二、职业培训
16．什么是职业资格证书制度？职业资格证书有哪些作用？
职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。
职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。
17．职业资格证书是如何办理的？职业资格证书分为几级？
根据《职业技能鉴定规定》（劳部发[1993]134）的有关规定，办理职业资格证书的程序为：职业技能鉴定所(站)将考核合格人员名单报经当地职业技能鉴定指导中心审核，再报经同级劳动保障行政部门或行业部门劳动保障工作机构批准后，由职业技能鉴定指导中心按照国家规定的证书编码方案和填写格式要求统一办理证书，加盖职业技能鉴定机构专用印章，经同级劳动保障行政部门或行业部门劳动保障工作机构验印后，由职业技能鉴定所(站)送交本人。
我国职业资格证书分为五个等级：初级（五级）、中级（四级）、（三级）、技师（二级）和技师（一级）。
18．如何才能取得职业资格证书？
职工如要取得职业资格证书，可自主到当地政府部门认定的职业技能鉴定机构申请参加职业技能鉴定，根据所申报职业的资格条件，确定自己申报鉴定的等级。如果需要培训，要到经政府有关部门批准的培训机构参加培训。职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。经鉴定合格者，由劳动保障部门核发相应的职业资格证书。
19．什么是就业准入制度？
就业准入制度是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗的一种制度。实行就业准入的职业范围由劳动和社会保障部确定并向社会发布。
三、劳动合同与集体合同
20．什么是劳动合同？订立劳动合同应当遵循什么原则？
《劳动法》第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”
《劳动法》第十七条规定：“订立和变更劳动合同，应遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。”
21．劳动合同应具备哪些必备条款？
根据《劳动法》第十九条的规定，劳动合同的内容应当具备以下七条必备条款：
（一）劳动合同期限。即劳动合同的有效时间，是判定劳动合同是否有效、何时有效的重要依据。
（二）工作内容。是指劳动者在劳动合同有效期内所从事的工作岗位（工种），以及工作应达到的数量、质量指标或者应当完成的任务。
（三）劳动保护和劳动条件。这是指为了保障劳动者在劳动过程中的安全、卫生及其他劳动条件，用人单位根据国家有关法律、法规而采取的各项保护措施，如工作时间和休息休假制度，劳动安全卫生设施，对女职工和未成年工的劳动保护等。
（四）劳动报酬。劳动报酬是劳动者的成果返还，包括工资、奖金、津贴等。
（五）劳动纪律。劳动纪律是劳动者在劳动过程中必须遵守的工作秩序和规则。
（六）劳动合同终止的条件。这是指除期限以外其他由当事人约定的特定法律事实，这些事实一出现，劳动合同的法律效力即自行消灭，双方当事人间的权利义务关系终止。
（七）违反劳动合同的责任。指当事人不履行劳动合同或者不完全履行劳动合同，如擅自解除劳动合同等，所应承担的相应法律责任。
劳动合同的内容除以上必备条款外，双方当事人还可以在法律、法规允许的范围之内，协商约定其他内容作为劳动合同的约定条款，如试用期限、商业秘密的保护和补充保险、福利待遇等。
22．《职业病防治法》、《安全生产法》和相关法规对劳动合同内容作了什么规定？
《职业病防治法》第三十条规定：“用人单位与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。劳动者在已订劳动合同期间因工作岗位或者工作内容变更，从事与所订立劳动合同中未告知的存在职业病危害的作业时，用人单位应当依照前款规定，向劳动者履行如实告知的义务，并协商变更原劳动合同相关条款”。
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）第十八条规定：“用人单位应当与劳动者订立劳动合同，将工作过程中可能产生的职业中毒危害及其后果、职业中毒危害防护措施和特遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。
劳动者在已订立劳动合同期间因工作岗位或者工作内容变更，从事劳动合同中未告知的存在职业中毒危害的作业时，用人单位应当依照前款规定，如实告知劳动者，并协商变更原劳动合同有关条款。
用人单位违反前两款规定的，劳动者有权拒绝从事存在职业中毒的作业，用人单位不得因此单方面解除或者终止与劳动者所订立的劳动合同。”
《安全生产法》第四十四条规定：“生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当栽明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。”
《安全生产法》第八十九条规定：“生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。”
23．劳动合同应以什么形式订立？
根据《劳动法》第十九条规定：“劳动合同应以书面形式订立。”书面形式是合同书等以文字形式表现所载内容的形式。书面劳动合同具有严肃性，它把合同内容条文化，便于双方当事人履行和有关部门对劳动合同履行情况进行监督检查。一旦发生劳动争议也有据可查。因此，书面劳动合同对于减少劳动争议，维护双方当事人的合法权益有着积极的作用。
根据劳动保障部下发的《关于非全日制用工若干问题的意见》规定，对从事非全日制工作的人员，劳动合同期限在一个月以下的，经双方协商同意，可以订立口头劳动合同。但劳动者提出订立书面劳动合同的，应当以书面形式订立。
24．劳动合同的期限包括几种？
《劳动法》第二十条规定：“劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。”根据这一规定，可以将劳动合同划分为以下三种：
（一）有固定期限的劳动合同，亦称定期劳动合同。是指劳动者和用人单位在订立合同时就明确约定了效力期间的劳动合同。其期限可长可短，长到几年、十几年；短到一年或者几个月。
（二）无固定期限劳动合同，亦称不定期劳动合同。是指劳动合同中只约定了起始日期，没有约定具体终止日期的劳动合同。无固定期限劳动合同可以依法约定终止劳动合同条件，在履行中只要不出现约定的终止条件或法律规定的解除条件，一般不能解除或终止，劳动关系可以一直存续到劳动者退休为止。
（三）以完成一定工作为期限的劳动合同。是指劳动者与用人单位订立的以完成某项工作或者某项工程为有效期限的劳动合同，该项工作或者工程一经完成，劳动合同即终止。
25．什么情况下用人单位应当与劳动者订立无固定期限的劳动合同？
根据《劳动法》第二十条第二款和原劳动部《关于实行劳动合同制度中若干问题的通知》（劳部发[1996]354号）的规定，用人单位对符合下列条件之一的劳动者，如果其提出签订无固定期限的劳动合同，应当与其签订无固定期限的劳动合同：
（一）在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续签劳动合同的；
（二）工作年限较长，且距法定退休年龄10年以内的；
（三）复员、转业军人初次就业的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
26．在劳动合同中可以约定多长时间的试用期？
为了维护劳动者的权益，规范用人单位的行为，《劳动法》第二十一条规定：劳动合同可以约定试用期，但试用期最长不得超过六个月。原劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发[1996]354号）又作出具体规定：劳动合同期限在六个月以下的，试用期不得超过十五日；劳动合同期限在六个月以上一年以下的，试用期不得超过三十日；劳动合同期限在一年以上两年以下的，试用期不得超过六十日。试用期包括在劳动合同期限中。
27．订立劳动合同时，用人单位能否向劳动者收取定金、保证金或扣留居民身份证？
劳动保障部颁布的《劳动力市场管理规定》规定，禁止用人单位招用人员时向求职者收取招聘费用、向被录用人员收取保证金或抵押金、扣押被录用人员的身份证等证件。用人单位违反规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下罚款；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
28．什么是无效的劳动合同？劳动合同是否无效应由谁确认？
无效的劳动合同是指不具有法律效力的劳动合同。无效的劳动合同可分为部分无效劳动合同和全部无效的劳动合同。根据《劳动法》第十八条的规定，下列劳动合同无效：
（一）违反法律、行政法规的劳动合同。法律、行政法规是劳动者和用人单位签订劳动合同的准绳，双方当事人的劳动合同行为必须符合法律规范，从主体、内容以及订立、变更和解除劳动合同的全过程都必须符合法律的规定。违反法律规范而签订的劳动合同是无效的。
（二）采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。
关于上述劳动合同的法律效力问题，《劳动法》第十八条规定：“无效的劳动合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。”
《劳动法》第十八条还规定：“劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。”
29．无效劳动合同的法律后果是什么？
劳动合同无效，是指劳动合同不具有法律上的效力，不能产生当事人所预期的效果。但并不等于不产生其他法律后果。法律后果，是指由于劳动合同无效而带来的一系列的客观结果。《劳动法》第十八条和第九十七条对无效劳动合同的法律后果作出了规定。
（一）无效的劳动合同自始没有法律约束力。《劳动法》第十八条第二款规定：“无效的劳动合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。”
（二）当事人责任的承担。《劳动法》第九十七条规定：“由于用人单位的原因订立的无效合同，对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”原劳动部《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发[1995]223号）对因用人单位的原因给劳动者造成损害的赔偿办法作了具体规定。
30．什么是劳动合同的变更？
劳动合同的变更，是指劳动关系双方当事人就已订立的劳动合同的部分条款达成修改、补充或者废止协定的法律行为。它是原劳动合同的派生，是双方已有的劳动权利义务关系的发展。《劳动法》第十七条规定，变更劳动合同，“应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。”当某种情况的出现使得原劳动合同的继续履行存在困难或者成为不可能时，双方当事人可以根据有关法律、法规的规定，经协商一致，对原劳动合同的部分内容进行调整。劳动合同的变更，要在劳动合同成立之后，还没有履行或者还没有完全履行之前的有效时间内进行。劳动合同的变更是对原合同内容的修改或者补充，而不是签订新的合同。经双方协商同意依法变更后的劳动合同继续有效，对双方当事人都有约束力。
31．什么是劳动合同的解除？
劳动合同的解除，是指劳动合同有效成立后，当具备法律规定的劳动合同解除条件时，因当事人一方或双方的意思表示而使合同关系归于消灭的行为。
劳动合同解除具有以下特征：
（一）劳动合同的解除适用于合法有效的劳动合同。劳动合同只有在生效以后，才存在解除，无效劳动合同不发生合同解除。
（二）劳动合同解除必须具备法律规定的条件。劳动合同一旦生效，即具有法律约束力，非依法律规定，当事人不得随意解除劳动合同。我国法律规定的劳动合同解除条件主要有协商解除和法定解除。
（三）劳动合同解除使劳动关系向将来消灭。即劳动合同一经解除，劳动合同尚存的权利义务不再履行。
32．什么情况下劳动者可以解除劳动合同？
根据《劳动法》的规定，劳动者可以和用人单位协商解除劳动合同，也可以在符合法律规定的情况下单方解除劳动合同。
（一）协商解除
《劳动法》第二十四条规定：“经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。”
（二）劳动者单方解除
为了保障劳动者的择业自主权等合法权益，《劳动法》规定以下两种情况，劳动者可以单方解除劳动合同：
（1）《劳动法》第三十一条规定：劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位。这是劳动者解除劳动合同的条件和程序。劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位解除劳动合同，无须征得用人单位的同意，用人单位应及时办理有关解除劳动合同的手续。但由于劳动者违反劳动合同的有关约定而给用人单位造成经济损失的，应依据有关规定和劳动合同的约定，由劳动者承担赔偿责任。
（2）《劳动法》第三十二条规定：有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：
，在试用期内的；
第二，用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
第三，用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。
33．什么情况下用人单位可以解除劳动合同？
（一）协商解除
《劳动法》第二十四条规定：“经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。”
（二）用人单位单方解除
为了保障用人单位的用工自主权，《劳动法》规定，以下情况，用人单位可以单方解除劳动合同：
（1）《劳动法》第二十五条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
，在试用期间被证明不符合录用条件的；
第二，严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；
第三，严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
第四，被依法追究刑事责任的。
（2）《劳动法》第二十六条规定：有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：
，劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
第二，劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
第三，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
（3）《劳动法》第二十七条规定：用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动保障行政部门报告后，可以裁减人员。并且规定，用人单位自裁减人员之日起六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。
与此同时，为保护处于特定情况下的劳动者的特定权益，《劳动法》第二十九条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据《劳动法》第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同：
，劳动者患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
第二，劳动者患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
第三，女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
第四，法律、行政法规规定的其他情形。
34．劳动者在劳动合同期内不辞而别应如何处理？
严格履行劳动合同是劳动合同双方当事人必须承担的义务。《劳动法》第十七条规定：“劳动合同依法签订即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。”第十九条把遵守劳动纪律和违反劳动合同的责任列为劳动合同内容的必备条款。根据这些规定，用人单位与劳动者签订劳动合同时，应明确双方违反劳动合同应承担责任的内容，其中包括劳动者在合同履行期内随意离职给单位造成损失应承担的责任。
《劳动法》第三十一条规定：“劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位。”可见，劳动者在合同履行期间，解除劳动合同是有一定条件的。自行离职不辞而别，显然违反《劳动法》中有关劳动合同的规定，是一种违约行为，应当按照规定向用人单位赔偿所造成的损失。原劳动部《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》第四条规定：“劳动者违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同，对用人单位造成损失的，劳动者应赔偿用人单位的下列损失：
（一）用人单位招收录用其所支付的费用；
（二）用人单位为其支付的培训费用，双方另有约定的按约定办理；
（三）对生产、经营和工作造成的直接经济损失；
（四）劳动合同约定的其他赔偿费用。”
35．用人单位在什么情况下应当支付给劳动者不超过12个月工资的经济补偿金？
根据原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）的规定，用人单位在下列情况下解除劳动合同应当支付给劳动者不超过12个月的经济补偿金：
（一）经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应当根据劳动者在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。劳动者在本单位工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位工作的年限，工作时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。
36．用人单位在什么情况下支付给劳动者的经济补偿金不受12个月工资的限制？
根据原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）的规定，用人单位在下列情况下解除劳动合同应当按照劳动者实际工作年限支付经济补偿金：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时应发给不低于六个月工资的医疗补助费。劳动者患重病或者绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的50%，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的100%。
（二）劳动合同订立时所依据的客观情况发生了重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
（三）用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。劳动者在本单位工作时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金。
（四）用人单位解除劳动者劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除必须全额发给经济补偿金外，还须按欠发经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。
37．经济补偿金的计算标准是什么？
根据原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）的规定，经济补偿金的支付方式、计算标准、列支渠道是：用人单位解除劳动合同给予劳动者的经济补偿金，应当一次性发给；用人单位给予劳动者的经济补偿的工资计算标准是企业正常生产情况下，劳动者解除合同前12个月的月平均工资；用人单位支付给劳动者解除劳动合同的经济补偿金在企业成本中列支，不得占用企业按规定比例应提取的福利费；因劳动者患病或者非因工负伤、因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化和经济性裁减人员而解除劳动合同的，给予经济补偿金的劳动者月平均工资低于企业月平均工资的，应按企业月平均工资支付。
38．什么是劳动合同的终止？
劳动合同的终止，是指劳动合同依法生效后，因出现法定情形和当事人约定的情形，而导致劳动合同的效力消灭，当事人之间的权利义务关系终止。劳动合同关系是当事人依法自行设定的权利、义务关系。劳动合同当事人之间可以根据一定的法律事实设立权利、义务关系，也可以因一定的法律事实消灭相互之间的权利、义务关系，终止劳动合同。根据《劳动法》第二十三条规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。”关于劳动合同因期限届满的时间，原劳动部《关于劳动合同期限问题的复函》（劳办力字[1992]2号）解释：关于劳动合同的截止时间问题，它应以劳动合同期限的24时为准；如果有工作任务而超过的24时的，应以完成工作任务的时间为准。
39．终止和解除劳动合同应履行什么手续？
原劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发[1996]354号）第15条规定：“在劳动者履行了有关义务终止、解除劳动合同时，用人单位应当出具终止、解除劳动合同证明书，作为该劳动者按规定享受失业保险待遇和失业登记、求职登记的凭证。证明书应写明劳动合同期限、终止或者解除日期、所担任的工作。如果劳动者要求，用人单位可在证明书中客观的说明解除劳动合同的原因”。除此之外，还应履行其他的一些相关手续，如工资、经济补偿金的结算，工作、业务的交接，档案和社会保险关系的接转，有债权债务关系的也要进行清理等等。
40．什么情况下，劳动合同期满用人单位也不得终止劳动合同？
为了维护劳动者在一些特殊情况下的权益，《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）规定，凡符合下列条件之一的，即使劳动合同期满，用人单位也不得终止劳动合同：
（一）劳动合同期限届满，劳动者尚处在医疗期、孕期、产期和哺乳期内的。在这种情况下，劳动合同应延续至劳动者医疗期、孕期、产期和哺乳期期满时终止。用人单位应当继续向劳动者提供医疗待遇和生育待遇。需要指出的是，在上述条件下，劳动者不得同时具有《劳动法》第二十五条规定的任何一种情形，即严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；被依法追究刑事责任的。否则，用人单位可以依据该第二十五条的规定解除劳动合同。
（二）劳动者因工伤完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力的。《工伤保险条例》规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受有关伤残待遇。职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作；难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴；不过，经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
41．国有企业与职工终止劳动合同后，须向职工支付生活补助费吗？
2001年10月6日，国务院废止了《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》（国发[1986]77号）。根据该规定，国有企业与职工以及国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的职工终止劳动合同后，应当向职工支付生活补助费。那么，该规定废止后，国有企业职工终止劳动合同后是否就领不到生活补助费了呢？劳动保障部办公厅《关于〈国营企业实行劳动合同制度暂行规定〉废止后有关终止合同支付生活费问题的复函》（劳社厅函[2001]280号）指出：
（一）《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》废止后，国有企业职工劳动合同期满与企业终止劳动关系后有关生活补助费的支付问题，地方有规定的，可以按地方规定执行。地方没有规定的，以《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》废止时间为准，对在《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》废止前企业录用的职工，劳动合同期满后与企业终止劳动关系时，应计发劳动者至《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》废止前工作年限的生活补助费，最多不超过12个月；对在《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》废止后企业录用的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，可以不支付生活补助费。
（二）对于国有企业改制的，企业中的原国有企业职工终止劳动合同后是否支付生活补助费，由各省、自治区、直辖市根据实际情况确定。
42．用人单位违反《劳动法》有关劳动合同的规定，如何承担赔偿责任？
根据原劳动部《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发[1995]223号）的规定，用人单位如有下列违反《劳动法》有关劳动合同的规定的情形应当对劳动者承担赔偿责任：
（一）用人单位故意拖延不订立劳动合同，即招用职工后故意不按规定订立劳动合同以及劳动合同到期后故意不及时续订劳动合同；
（二）由于用人单位的原因订立无效劳动合同，或者订立部分无效的劳动合同；
（三）用人单位违反规定或者劳动合同的约定侵害女职工或者未成年工的特殊权益；
（四）用人单位违反规定或者劳动合同约定解除劳动合同。
该办法规定，用人单位向劳动者赔偿损失，按照以下要求执行：
（一）造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25%的赔偿费用；
（二）造成劳动者劳动保护待遇损失的，应按国家规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品；
（三）造成劳动者工伤、医疗待遇损失的，除按国家规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外，还应支付劳动者相当于医疗费用25%的赔偿费用；
（四）造成女职工和未成年工身体健康损害的，除按国家规定提供治疗期间的医疗待遇外，还应支付相当于其医疗费用25%的赔偿费用；
（五）劳动合同约定的其他赔偿费用。
四、工资
43．什么是工资？企业工资总额构成包括哪些部分？
1995年原劳动部发布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）明确规定，“劳动法中的工资是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬”。
工资总额是指企业在一定时期（一般以年计算）内直接支付给本企业全部职工的劳动报酬的总额。工资总额的计算，应以直接支付给全体职工的全部劳动报酬为根据。
由国务院批准、国家统计局发布的《关于工资总额组成的规定》对企业的工资总额组成作了明确规定。工资总额由六部分组成：
（1）计时工资：是指按计时工资标准和工作时间支付给劳动者个人的劳动报酬。
（2）计件工资：是指对已完成的工作按计件单价支付的劳动报酬。
（3）奖金：指支付给职工的超额劳动报酬和增收节支的劳动报酬等。
（4）津贴和补贴：指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工的物价补贴。
（5）加班、加点工资：指对法定节假日和休假日工作的职工以及在正常工作日以外延长工作时间的职工按规定支付的工资（实行不定时工作制的劳动者除外）。
（6）特殊情况下支付的工资：指根据国家法律、法规和政策规定，对劳动者因病、婚、丧、产假、工伤及定期休假等原因支付的工资及附加工资、保留工资等。
44．用人单位可否以实物的形式支付职工工资？
《劳动法》第五十条规定，“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”1994年原劳动部发布的《工资支付暂行规定》（劳部发[1994]489号）中规定，“工资应当以法定货币支付，不得以实物及有价证券替代货币支付”。
45．劳动者可否委托他人代领工资？
《劳动法》第五十条规定“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”1994年原劳动部发布的《工资支付暂行规定》规定，“用人单位应将工资支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时，可由其亲属或委托他人代领。”
46．用人单位委托银行代发职工工资的做法合法吗？
1994年原劳动部发布的《工资支付暂行规定》明确规定，“用人单位可委托银行代发工资”。
银行接受用人单位的委托，向其职工发放工资是目前一些用人单位的工资发放方法。用人单位与银行间是委托人与被委托人的关系，工资的货币来源仍是用人单位，支付对象仍是劳动者本人，这种工资支付方法是合法的。
47．职工在领取工资时是否有权利得到有关其工资的清单？
1994年原劳动部发布的《工资支付暂行规定》中规定，“用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。”
48．工资应多长时间支付一次？
《劳动法》第五十条规定，“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”1994年原劳动部发布的《工资支付暂行规定》中规定，“工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资”。
49．什么是克扣劳动者工资？
1994年原劳动部办公厅印发的《关于〈劳动法〉若干条文的说明》（劳办发[1994]289号）中规定：“‘克扣是指用人单位对履行了劳动合同规定的义务和责任、保质保量完成生产工作任务的劳动者，不支付或未足额支付其工资。”1995年原劳动部发布的《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》进一步规定，“克扣”系指用人单位无正当理由扣减劳动者应得工资（即在劳动者已提供正常劳动的前提下用人单位按劳动合同规定的标准应当支付给劳动者的全部劳动报酬）。同时又规定，《劳动法》和《工资支付暂行规定》中所指的“克扣”不包括以下几种减发工资的情况：（1）国家的法律、法规中有明确规定的；（2）依法签订的劳动合同中有明确规定的；（3）用人单位依法制定并经职代会批准的厂规、厂纪中有明确规定的；（4）企业工资总额与经济效益相联系，经济效益下浮时，工资必须下浮的；（5）因劳动者请事假等相应减发工资等。
50．企业的哪些行为属于“无故拖欠”劳动者工资的行为？
1994年原劳动部办公厅印发的《关于〈劳动法〉若干条文的说明》（劳办发[1994]289号）中规定，“‘无故拖欠应理解为，用人单位无正当理由在规定时间内故意不支付劳动者工资。”1995年原劳动部发布的《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》中规定，“‘无故拖欠系指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。”同时还规定了不属于“无故拖欠”劳动者工资的几种情况：（1）用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因，无法按时支付工资；（2）用人单位因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，延期时间的最长限制可由省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。
51．劳动合同解除或终止时，用人单位应在何时付清劳动者工资？
1994年劳动部发布的《工资支付暂行规定》（劳部发[1994]489号）中规定“劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位应在解除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资”。
劳动者与用人单位解除或终止了劳动合同后，他们之间的劳动关系也就不存在了。为了保护劳动者得到相应的劳动报酬，用人单位应在解除或终止劳动合同时付清劳动者工资，不必到原劳动合同约定的工资支付日期，而且必须一次付清，不能拖欠或克扣。
52．什么是工资？
根据1995年原劳动部发布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）中的规定，工资是指劳动者在法定工作时间内履行了正常劳动义务的前提下，由其所在单位支付的劳动报酬。用人单位支付给劳动者的工资不得低于当地工资标准。
53．工资包括用人单位支付给劳动者的补贴、津贴吗？
原劳动部1993年发布的《企业工资规定》（劳部发[1993]333号）和1995年发布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》都对这一问题作出了明确的规定。工资不包括延长工作时间的工资报酬，以货币形式支付的住房和伙食补贴，中班、夜班、高温、低温、井下、有毒、有害等特殊工作环境和劳动条件下的津贴，国家法律、法规、规章规定的社会保险福利待遇等。
54．企业在法定工作时间之外安排劳动者加班，应如何支付劳动者加班工资？
根据《劳动法》第四十四条的规定，有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的200%的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的300%的工资报酬。
55．实行综合计算工时工作制和不定时工作制的企业，是否执行《劳动法》关于加班加点工资的规定？
根据1994年原劳动部发布的《工资支付暂行规定》中的规定，经劳动行政部门批准实行综合计算工时工作制的劳动者，其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分，应视为延长工作时间，并应按照《劳动法》和《工资支付暂行规定》的有关规定支付劳动者延长工作时间的工资。实行不定时工时制度的劳动者，不执行《劳动法》和《工资支付暂行规定》中关于延长工作时间工资的规定。
56．实行计件工资的劳动者，其加班加点工资应如何计算？
1994年原劳动部发布的《工资支付暂行规定》对此问题作出了规定。实行计件工资的劳动者，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应当按照《劳动法》和《工资支付暂行规定》所确定的原则，以法定工作时间计件单价为基准，支付劳动者加班加点工资。在法定工作时间外安排加点的，支付不低于其本人法定工作时间计件单价的150%的工资；休息日和法定节假日加班的，分别支付不低于本人法定工作时间计件单价的200%、300%的工资。
57．实行月薪制的劳动者，在支付加班工资时，其日工资应如何计算？
1995年原劳动部发布的《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》（劳部发[1995]226号）和《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》，对这一问题作了明确规定。由于劳动者定额等劳动标准都与制度工时相联系，因此，劳动者日工资可统一按劳动者本人的月工资标准除以每月制度工作天数进行折算。根据2000年劳动和社会保障部《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》（劳社部发[2000]8号）规定，职工全年月平均工作天数和工作时间分别为20.92天和167.4小时，职工的日工资和小时工资按此进行折算。
58．国家对非全日制用工的工资支付有何规定？
非全日制用工是指以小时计酬、劳动者在同一用人单位平均每日工作时间不超过5小时、累计每周工作时间不超过30小时的用工形式。用人单位应当按时足额支付非全日制劳动者的工资，具体可以按小时、日、周或月为单位结算。用人单位支付非全日制劳动者的小时工资不得低于当地小时工资标准。非全日制用工的小时工资标准由省、自治区、直辖市规定，并报劳动保障部备案。
五、工时与休息休假
59．标准工作时间是怎样规定的？
标准工作时间，是我国现行工时制度的一种形式,是法律规定的国家机关、企业事业单位、社会团体等在通常情况下实行的工作时间。标准工作时间包括劳动者每日工作时间和劳动者每周工作时间两方面内容。我国现在实行的是每日工作不超过8小时、每周工作不超过40小时的工时制度。
根据《劳动法》和《国务院关于职工工作时间的规定》,我国的标准工作时间适用于我国境内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和有雇工的个体工商户的职工。
60．什么是综合计算工时工作制？
《劳动法》在规定标准工作时间的同时,其第39条还规定“企业因生产特点不能实行本法第36条、第38条规定的,经劳动行政部门批准,可以实行其他工作和休息办法。”综合计算工时工作制就是其中的一种办法。根据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）等有关规定，综合计算工时工作制是针对因工作性质特殊,需连续作业或受季节及自然条件限制的企业部分职工,采用的以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度。在综合计算工作时间的周期内，具体某一天、某一周等的工作时间可以超过8小时或40小时等，但是，在综合计算工作时间周期内，平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。
61．哪些用人单位及哪些人员可以实行综合计算工时工作制？
根据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）的规定,用人单位只有对符合下列条件之一的职工,经过劳动保障部门批准以后，才可以实行综合计算工时工作制:
（1）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊,需要连续作业的职工；
（2）地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；
（3）其他适合实行综合计算工时工作制的职工。
另外,根据原劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）第66条的规定，对于那些在市场竞争中由于外界因素的影响,生产任务不均衡的企业的部分职工,经劳动行政部门严格审批后,可以参照综合计算工时工作制的办法实施,但用人单位应采取适当方式确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。
62．什么是不定时工作制？
不定时工作制是相对标准工时工作制而言的一种特殊的工时制度。《劳动法》第39条规定“企业因生产特点不能实行本法第36条、第38条规定的,经劳动行政部门批准,可以实行其他工作和休息办法。”根据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）的规定，不定时工作制是指每一工作日没有固定的上下班时间限制的工作时间制度。它是针对因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系,无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工所采用的一种工时制度。经批准实行不定时工作制的职工,不受《劳动法》第41条规定的日延长工作时间标准和月延长工作时间标准的限制,但用人单位应采用弹性工作时间等适当的工作和休息方式,确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。
63．哪些用人单位及哪些人员可以实行不定时工作制？
根据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）的规定,企业中的下列三类职工经劳动行政部门审批,可以实行不定时工作制:
（1）企业中的管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；
（2）企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊,需机动作业的职工；
（3）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系,适合实行不定时工作制的职工。
64．什么是“延长工作时间”？
延长劳动时间,也称加班加点，是指用人单位经过一定程序,要求劳动者超过法律、法规规定的限制的日工作时数和周工作天数而工作。一般分为正常情况下延长工作时间和非正常情况下延长工作时间两种形式。
正常情况下延长工作时间,按照《劳动法》的规定,需具备以下三个条件:
（1）由于生产经营需要。生产经营需要主要是指紧急生产任务,如不按期完成,就要影响用人单位的经济效益和职工的收入,在这种情况下,才可以延长职工的工作时间；
（2）必须与工会协商。用人单位决定延长工作时间的,应把延长工作时间的理由、人数、时间长短等情况向工会说明,征得工会同意后,方可延长职工工作时间；
（3）必须与劳动者协商。用人单位决定延长工作时间,应进一步与劳动者协商，因为延长工作时间要占用劳动者的休息时间,所以只有在劳动者自愿的情况下才可以延长工作时间。
除要符合以上条件外,延长工作时间的长度也必须符合《劳动法》的规定。即:一般每日不得超过1小时,因特殊原因需要延长工作时间的,在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时,但是每月不得超过36小时。
非正常情况下延长工作时间,是指依据《劳动法》第42条的规定,遇到下列情况,用人单位延长工作时间可以不受正常情况下延长工作时间的限制:
（1）发生自然灾害、事故或者因其他原因,威胁劳动者生命健康和财产安全,需要紧急处理的；
（2）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障,影响生产和公众利益,必须及时抢修的；
（3）法律、行政法规规定的其他情形。
特别需要说明的是,《劳动法》第61条和第63条分别作出规定,禁止对怀孕7个月以上和在哺乳未满1周岁的婴儿期间的女职工安排其延长工作时间和夜班劳动。
65．我国有哪些法定节假日？
根据国务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第270号）规定，我国法定节假日包括三类。类是全体公民放假的节日，包括：新年（1月1日放假1天）、春节（农历正月初一、初二、初三放假3天）、劳动节（5月1日、2日、3日放假3天）和国庆节（10月1日、2日、3日放假3天）。除了全体公民放假的节日外，还有第二类是部分公民放假的节日及纪念日，包括：妇女节（３月８日妇女放假半天）、青年节（５月４日１４周岁以上的青年放假半天）、儿童节（６月１日１３周岁以下的少年儿童放假１天）、中国人民解放军建军纪念日（８月１日现役军人放假半天）。第三类是少数民族习惯的节日，具体节日由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。根据国家有关规定，用人单位在除了全体公民放假的节日外的其他休假节日，也应当安排劳动者休假。
根据有关规定，全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。另外，二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。我国传统的农历端午节、中秋节、重阳节等其他节日，也不放假。
六、女工与未成年工劳动保护
66．女职工禁忌从事的劳动范围是什么？
根据《女职工禁忌劳动范围的规定》（劳安字[1990]2号）第3条规定：女职工禁忌从事的劳动范围包括：
（1）矿山井下作业；
（2）森林业伐木、归楞及流放作业；
（3）《体力劳动强度分级》（GB3869-83）标准中第Ⅳ级体力劳动强度的作业；
（4）建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信作业的高处架线作业；
（5）连续负重（指每小时负重次数在6次以上）每次负重超过20公斤，间断负重每次负重超过25公斤的作业。
67．女职工怀孕期间，在劳动强度和劳动时间上有何特殊要求？
根据《女职工劳动保护规定》（国务院第9号令）规定：女职工怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务室的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。怀孕7个月以上（含7个月）的女职工一般不得安排其从事夜班劳动；在劳动时间内应当安排其一定的休息时间。
68．什么是未成年工？用人单位不得安排未成年工从事哪些范围的劳动？
《劳动法》第五十八条规定：“国家对未成年工实行特殊劳动保护。未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。”原劳动部《未成年工特殊保护规定》（劳部发[1994]498号）第二条规定：“未成年工的特殊保护是针对未成年工处于生长发育期的特点，以及接受义务教育的需要，采取的特殊劳动保护措施。”
《劳动法》第六十四条规定：“不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。”
《未成年人保护法》第二十八条规定：“任何组织和个人依照国家有关规定招收已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面执行国家有关规定，不得安排其从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业。”
原劳动部《未成年工特殊保护规定》（劳部发[1994]498号）第三条规定，用人单位不得安排未成年工从事以下范围的劳动：
（一）《生产性粉尘作业危害程度分级》国家标准中级以上的接尘作业；
（二）《有毒作业分级》国家标准中级以上的有毒作业；
（三）《高处作业分级》国家标准中第二级以上的高处作业；
（四）《冷水作业分级》国家标准中第二级以上的冷水作业；
（五）《高温作业分级》国家标准中第三级以上的高温作业；
（六）《低温作业分级》国家标准中第三级以上的低温作业；
（七）《体力劳动强度分级》国家标准中第四级体力劳动强度的作业；
（八）矿山井下及矿山地面采石作业；
（九）森林业中的伐木、流放及守林作业；
（十）工作场所接触放射性物质的作业；
（十一）有易燃易爆、化学性烧伤和热烧伤等危险性大的作业；
（十二）地质勘探和资源勘探的野外作业；
（十三）潜水、涵洞、涵道作业和海拔三千米以上的高原作业（不包括世居高原者）；
（十四）连续负重每小时在六次以上并每次超过二十公斤，间断负重每次超过二十五公斤的作业；
（十五）使用凿岩机、捣固机、气镐、气铲、铆钉机、电锤的作业；
（十六）工作中需要长时间保持低头、弯腰、上举、下蹲等强迫体位和动作频率每分钟大于五十次的流水作业；
（十七）锅炉司炉。
七、养老保险
69．什么是基本养老保险？
基本养老保险是国家根据法律、法规的规定强制建立和实施的一种社会保险制度，在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。基本养老保险与失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度，并且是社会保险制度中最重要的险种之一。
70．我国现行的统一的城镇企业职工基本养老保险制度的主要内容是什么？
我国现行的统一的城镇企业职工基本养老保险制度的内容框架，是《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）和《社会保险费征缴暂行条例》以及劳动保障部发布的规章、文件确定的。主要包括以下方面：
（一）覆盖范围。基本养老保险覆盖范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险的覆盖范围。一些地方将自由职业者也纳入了基本养老保险覆盖范围。
（二）缴费基数和费率。企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费的比例，应逐步达到本人缴费工资的8%。个体工商户、自由职业者的缴费全部由自己承担，缴费比例一般为18%，其缴费基数可以在当地职工平均工资的60%至300%之间选择一个缴费基数档次。
（三）社会统筹与个人帐户相结合。社会保险经办机构按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分逐步降至3%。个人帐户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人帐户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人帐户中的个人缴费部分可以继承。企业缴费除划入个人帐户部分外，其余均纳入社会统筹基金。
（四）养老金待遇。实行“社会统筹与个人帐户相结合”养老保险制度后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地市上年度职工月平均工资的20%，个人帐户养老金月标准为本人个人帐户储存额除以120。个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人。
实行“社会统筹与个人帐户相结合”养老保险制度前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。
实行“社会统筹与个人帐户相结合”养老保险制度前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员，按照新老办法平衡衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上，再确定过渡性养老金。
（五）管理服务社会化。将企业发放养老金改为社会化发放养老金，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会。
（六）养老保险基金管理等。养老保险费由社会保险经办机构或税务机关征收，具体由省级人民政府确定。基金实行收支两条线管理。实行省级统筹和属地化管理，等。
71．参加养老保险的职工有哪些权利和义务？
《社会保险费征缴暂行条例》规定了缴费职工个人具有的权利：
（1）享受基本养老保险待遇的权利。当缴费个人依法履行了缴费义务且达到规定的缴费年限时，其退休后可以依法享受基本养老保险的各项待遇。
（2）拥有知情权。缴费个人有权按规定向养老保险经办机构查询本单位缴费状况和本人个人帐户记录情况，在发现本人个人帐户记录有误时，缴费个人可依法要求养老保险经办机构予以更正。同时还有权要求所在单位向职工公布全年社会保险费的缴纳情况。
（3）享有监督举报权。任何人对有关社会保险费征缴的违法行为，都有举报权。如用人单位未按规定履行缴费义务，缴费个人认为其社会保险权益受到侵犯时，可以举报或提请有关部门处理，劳动保障行政部门或者税务机关对举报应及时调查，按规定处理，并为举报人保密。
（4）享有申请仲裁、提起行政复议和行政诉讼的权利。当缴费个人与所在单位因社会保险义务的承担情况发生纠纷时，可依据《企业劳动争议处理条例》的规定，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当缴费个人就社会保险待遇享受的条件、给付标准、时限等与社会保险经办机构发生争议时，可向劳动保障行政部门提起行政复议，对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。
按照《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定，职工必须依法参加社会保险，按规定履行缴费义务。
72．职工个人以什么标准缴纳养老保险费？
按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）规定，个人缴纳基本养老保险费的比例，1997年不能低于4%。此后一般每两年提高一个百分点，最终达到8%。
工资口径按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，其中包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。本人月平均工资低于当地职工月平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%作为缴费基数。本人月平均工资高于当地职工月平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%作为缴费基数。个人缴费不计征个人所得税，即计算个人工资所得税时，应该将个人缴纳的养老保险费扣除。已离退休的人员不缴纳养老保险费。职工个人缴纳的基本养老保险费一般由用人单位在发放工资时代为扣缴。
73．什么是职工基本养老保险个人帐户？
根据劳动部办公厅印发的《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》（劳办发[1997]116号）规定，职工基本养老保险个人帐户，是指社会保险经办机构以居民身份证号码为标识，为每位参加基本养老保险的职工个人设立的的、用于记录职工个人缴纳的养老保险费和从企业缴费中划转记入的基本养老保险费，以及上述两部分的利息金额的帐户。个人帐户是职工在符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后，领取基本养老金的主要依据。个人帐户记入的资金包括三部分：（1）当年缴费本金，含个人全部缴费以及用人单位缴费中划入个人帐户的部分；（2）当年本金生成的利息；（3）历年累计储存额生成的利息。当职工办理退休时，用其个人帐户全部储存额除以120即是该职工退休当月的个人帐户养老金。个人帐户养老金是社会统筹与个人帐户相结合改革模式中的基本养老金的重要组成部分。个人帐户养老金与基础养老金以及过渡性养老金、调节金一起，共同构成退休人员的基本养老金。
建立职工基本养老保险个人帐户，体现了社会保险费用共同负担的原则，增加了养老保险费的来源，同时也有利于建立激励和约束机制，调动职工关心和支持养老保险的积极性。职工基本养老保险个人帐户是社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本养老保险制度的核心内容之一，是我国具有特色的养老保险制度改革成果的具体体现。
74．职工基本养老保险个人帐户记入比例是多少？
根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）及有关规定，职工基本养老保险个人帐户记入比例为个人缴费工资基数的11%，其中包括个人缴费的全部和社会保险经办机构从企业缴费中划转记入两部分。个人缴费比例1997年不得低于本人缴费工资的4%，企业划转部分相应补齐至个人缴费工资基数的11%；从1998年起每两年个人缴费提高一个百分点，企业划转部分相应减少一个百分点，最终达到个人缴费工资基数的8%，企业划转部分相应减少到个人缴费工资基数的3%。有条件的地区和工资增长较快的年份，个人缴费提高的速度可以适当加快。
另外，根据国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》规定，在辽宁省全省以及其他省、自治区、直辖市进行完善城镇社会保障体系试点的地区，企业缴纳的养老保险费不再划入个人帐户，全部纳入社会统筹基金；职工个人缴费比例为8%，并全部记入个人帐户；个人帐户规模由本人缴费工资的11%调整为8%。
75．职工死亡后，其个人帐户能否继承及如何计算继承额？
根据原劳动部办公厅印发的《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》（劳办发[1997]116号）规定，职工在职死亡或者离退休后死亡，其个人帐户可以继承。具体为：
（1）职工在职期间死亡的，其继承额为其死亡时个人帐户全部储存额中的个人缴费部分的本息。
（2）离退休人员死亡的，继承额按如下公式计算：
继承额=离退休人员死亡时个人帐户余额×离退休时个人帐户中个人缴费本息占个人帐户全部储存额的比例。
继承额一次性支付给死亡者生前指定的受益人或者法定继承人。个人帐户的其余部分，并入社会统筹基金。
76．什么是退休？退休的条件是什么？
所谓退休，是指根据国家有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残完全丧失劳动能力而退出工作岗位。
根据1978年6月国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）规定，下列几种情况可以办理退休：
（1）男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，连续工龄或工作年限满10年。
（2）从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种的职工，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄或工作年限满10年。
（3）男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄或工作年限满10年的，经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的职工。
（4）因工致残，经医院证明（工人并经劳动鉴定委员会确认）完全丧失工作能力的。根据《工伤保险条例》（自2004年1月1日起施行）规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按月享受伤残津贴；工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
77．国家对提前退休工种是如何规定的？
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人或基层干部，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的，应该退休。
1978年以来，原国家劳动总局根据国发[1978]104号文件要求，负责全国提前退休工种的审批工作。1985年，原劳动人事部发出《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（劳人护[1985]6号），将提前退休工种改由国务院各有关主管部门审批，送劳动人事部备案。1993年，原劳动部下发《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号），规定自1993年7月3日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。提前退休工种由国务院主管部门审核后，报劳动部审批。劳动部将根据实际情况对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。
1999年，劳动保障部发出《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号），规定从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。该《通知》还规定，原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。
78．因病或非因工伤残提前退休的职工，如何办理相关手续？
根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，应该退休。
根据有关规定，因病或非因工伤残申请提前退休的职工，首先要到地市级劳动保障部门指定的县级以上医院进行医疗诊断。其次是将取得的医疗诊断证明送所在地的地市级劳动鉴定委员会进行审核，作出是否属于完全丧失劳动能力的鉴定结论。最后职工持鉴定结论和其他相关材料，到当地劳动保障部门办理提前退休手续。
职工因病或非因工负伤完全丧失劳动能力的鉴定标准，在2002年4月5日之前，按《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》（GB/T16180—1996）执行，省级劳动保障部门可根据本地实际情况，作出补充规定。自2002年4月5日之后，按《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》（劳社部发[2002]8号）执行。
79．因病或非因工伤残提前退休的职工，其养老保险待遇如何确定？
根据劳动保障部《关于提前退休人员养老金计发有关问题的复函》（劳社部函[2000]171号）规定，因病或非因工致残提前退休的职工，与资源枯竭矿山关闭破产中提前退休人员、按111个“优化资本结构”试点城市国有破产工业企业的有关规定提前退休的人员一样，实行基本养老金减发办法，即每提前一年减发2%（不含个人帐户养老金）。减发基本养老金的计算公式为：基本养老金=（基础养老金+过渡性养老金+调节金及各种补贴）×（1—提前退休年限×2%）+个人帐户养老金。提前退休人员达到法定退休年龄后，基本养老金不再重新计算。
80．除了符合国发[1978]104号文件规定的条件可以提前退休外，还有哪些职工可以办理提前退休？
1999年3月9日，劳动和社会保障部下发了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号），规定除了符合国发[1978]104号文件规定的条件可以提前退休外，其他办理提前退休的范围限定在两类情况：一是国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有企业中距离法定退休年龄不足5年的职工。其依据是《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发[1994]59号）和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发[1997]10号）。二是有三年压锭任务的国有纺织企业中，符合规定条件的纺纱、织布工种的挡车工。其依据是劳动保障部、国家经贸委《关于切实做好纺织行业压锭减员分流安置工作的补充通知》（劳社部发[1998]6号）。3年压锭任务完成后，此政策不再执行。
《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发[1994]59号）和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发[1997]10号）关于提前退休的规定是：“破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，作为离退休职工安置。距离退休年龄不足5年的职工，经本人申请，可以提前离退休。”从上述两个文件中可以看出，对提前离退休的条件是有严格限制的。即：一是仅仅限于“优化资本结构”试点的111个城市适用；二是限于破产的国有工业企业；三是距离本人法定退休年龄不足5年；四是经本人申请。
根据劳动保障部、国家经贸委《关于切实做好纺织行业压锭减员分流安置工作的补充通知》（劳社部发[1998]6号）规定，有压锭任务的纺织企业，同时符合下列四个条件的下岗职工方可提前退休：一是纺纱、织布两个工种中的挡车工；二是工龄满20年，在挡车工岗位上连续工作满10年且办理提前退休时仍然在挡车工岗位上；三是距离国家规定的退休年龄不足10年；四是技能单一，再就业确有困难。
另外，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发[2000]11号）及全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组《关于贯彻执行〈中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知〉有关问题的意见》（[2000]33号）规定，关闭破产的资源枯竭矿山的全民所有制职工（含劳动合同制职工）执行提前5年（男55周岁，女干部50周岁，女工人45周岁）退休的政策。其中，从事经原劳动部和有关行业主管部门批准的井下、高温、高空、特别繁重体力劳动和其它有害健康的特殊工种职工可提前10年（男50周岁，女40周岁）退休。具体条件为：从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年以上；从事井下、高温工作累计满9年以上；从事其它有害健康工作累计满8年以上。
81．企业职工需具备哪些条件，退休后才能按月领取基本养老金？
根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）的规定，参加基本养老保险的企业职工，符合退休条件并办理了退休手续，缴费年限（含视同缴费年限）满15年的，可以按月领取基本养老金。个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人。
82．职工离退休后在国内异地居住或出国定居的，如何领取基本养老金？
根据劳动保障部办公厅《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》（劳社厅发[2001]8号）规定，在国内异地居住或出国定居的离退休人员，经向社会保险经办机构申请并办理相关手续后，其基本养老金可以委托亲属或他人代领。在国内异地居住的，也可以委托社会保险经办机构通过邮局、银行寄汇给本人；出国定居的，若国内无亲属或他人代领，本人要求社会保险经办机构将款寄汇至国外的，汇费由其个人负担。
83．基本养老金如何调整？
《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）规定，国家根据城镇居民生活费用价格指数增长情况，参照在职职工工资增长情况对基本养老金进行适当调整。《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）和《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）规定，各地区调整企业离退休人员基本养老金要在国家政策指导下进行。1994年、1995年、1996年、1997年、1999年、2001年，国家分别调整了企业离退休人员的基本养老金，逐步建立了基本养老金的正常调整机制。这一机制的主要内容是定期（一般是一年）根据职工工资增长的一定比例（一般为40%—60%）对离退休人员的基本养老金进行适当调整，以使离退休人员的实际生活水平不降低，并适当分享社会经济发展成果。
《国务院办公厅关于各地不得自行提高企业基本养老金待遇水平的通知》（国办发[2001]50号）规定，今后，企业基本养老金待遇水平的调整，由劳动保障部和财政部根据实际情况，参照城市居民生活费用价格指数和在职职工工资增长情况提出调整总体方案，报国务院批准后统一组织实施；各地区制定的具体实施方案，报劳动保障部、财政部审批后执行。
84．农民合同制职工如何参加基本养老保险？
按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，基本养老保险覆盖范围内的用人单位的所有职工，包括农民工，都应该参加养老保险，履行缴费义务。根据劳动保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发[2001]20号）的规定，参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定领取基本养老金；累计缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。（待续）
劳动者维权手册（下）
八、失业保险
85.什么是失业保险?
失业保险是对劳动年龄内，有就业能力并有就业愿望的人由于非本人原因而失去工作，无法获得维持生活所必须的工资收入，在一定期间内由国家和社会为其提供基本生活保障的社会保险制度。失业保险是社会保险的重要组成部分。享受失业保险待遇者要依法参加失业保险，且履行法定义务并符合法定条件。
86.我国失业保险的覆盖范围有哪些？
根据《失业保险条例》的规定，我国失业保险的覆盖范围主要包括城镇企业事业单位及其职工。城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。上述这些企业事业单位都在失业保险条例的适用范围之内，上述单位及其职工都应按条例的规定缴纳失业保险费。这些单位的职工一旦失业，只要符合享受失业保险待遇的条件，就可以按规定的标准和期限享受失业保险待遇。
同时，根据《条例》的规定，社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇有雇工的个体工商户及其雇工是否纳入失业保险范围，由省级人民政府确定。如果省级人民政府按照这一规定将上述单位及其职工纳入了失业保险的范围，这些单位和人员就应按《失业保险条例》的规定参加失业保险。
87.参加失业保险的企业事业单位及其职工如何计算应缴纳的失业保险费?
《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
88．劳动者失业后，能够领取多长时间的失业保险金？
《失业保险条例》规定，失业人员失业前所在单位和本人累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。失业人员在领取失业保险金期间重新就业的，缴费时间重新计算。如果再次失业，且符合领取失业保险金的条件，可以将前次应领未领的期限与新核定的发放期限合并计算，但最长不得超过24个月。失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。
89．申请失业保险金应具备什么条件？
《失业保险条例》规定：具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
90．失业人员怎样申领失业保险金？
按照《失业保险金申领发放办法》规定，失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领表》，并出示本人身份证明、所在单位出具的终止或解除劳动合同的证明、失业登记及求职证明、省级劳动保障行政部门规定的其他材料。经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核认定，并将结果及有关事项告知本人。经审核合格者，从其办理失业登记之日起计发失业保险金。
91．在什么情况下失业人员不能继续领取失业保险金？
《失业保险条例》规定：失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受养老保险待遇的；（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
《条例》对不得继续享受失业保险待遇的情形作出了明确规定，这是保障失业人员合法权益的重要措施。失业人员对失业保险经办机构违反本规定擅自终止其失业保险待遇的，有权向劳动和社会保障行政部门提出复议申请，对复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。
92．失业人员在领取失业保险金期间还可以享受哪些待遇？
《失业保险条例》规定，（1）失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。（2）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。（3）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的，可以享受补贴待遇，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
93.农民合同制工人是否参加失业保险？
所谓农民合同制工人,是指企业、事业组织、国家机关以及社会团体招用的具有农业户口，并且与招用单位签订了劳动合同的劳动者。根据《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人应该参加失业保险，但农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
九、基本医疗保险
94．什么是基本医疗保险？
基本医疗保险是为补偿劳动者因疾病风险造成的经济损失而建立的一项社会保险制度。通过用人单位和个人缴费，建立医疗保险基金，参保人员患病就诊发生医疗费用后，由医疗保险经办机构给予一定的经济补偿，以避免或减轻劳动者因患病、治疗等所带来的经济风险。
1998年12月，国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号），要求在全国范围内建立以城镇职工基本医疗保险制度为核心的多层次的医疗保障体系。该《决定》指出，医疗保险制度改革的主要任务是建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费用由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。
95.城镇职工基本医疗保险制度的框架是什么？
按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）的要求，城镇职工基本医疗保险制度框架包括六个部分：
一是建立合理负担的共同缴费机制。
基本医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳，体现国家社会保险的强制特征和权利与义务的统一。医疗保险费由单位和个人共同缴纳，不仅可以扩大医疗保险资金的来源，更重要的是明确了单位和职工的责任，增强个人自我保障意识。这次改革中国家规定了用人单位缴费率和个人缴费率的控制标准：用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，具体比例由各地确定，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。
二是建立统筹基金与个人帐户。
基本医疗保险基金由社会统筹使用的统筹基金和个人专项使用的个人帐户基金组成。个人缴费全部划入个人帐户，单位缴费按30%左右划入个人帐户，其余部分建立统筹基金。个人帐户专项用于本人医疗费用支出，可以结转使用和继承，个人帐户的本金和利息归个人所有。
三是建立统帐分开、范围明确的支付机制。
统筹基金和个人帐户确定各自的支付范围，统筹基金主要支付大额和住院医疗费用，个人帐户主要支付小额和门诊医疗费用。统筹基金要按照“以收定支、收支平衡”的原则，根据各地的实际情况和基金的承受能力，确定起付标准和支付限额。
四是建立有效制约的医疗服务管理机制。
基本医疗保险支付范围仅限于规定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准内的医疗费用；对提供基本医疗保险服务的医疗机构和药店实行定点管理；社会保险经办机构与基本医疗保险服务机构（定点医疗机构和定点零售药店）要按协议规定的结算办法进行费用结算。
五是建立统一的社会化管理体制。
基本医疗保险实行一定统筹层次的社会经办，原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县为统筹单位，由统筹地区的社会保险经办机构负责基金的统一征缴、使用和管理，保证基金的足额征缴、合理使用和及时支付。
六是建立完善有效的监管机制。
基本医疗保险基金实行财政专户管理；社会保险经办机构要建立健全规章制度；统筹地区要设立基本医疗保险社会监督组织，加强社会监督。要进一步建立健全基金的预决算制度、财务会计制度和社会保险经办机构内部审计制度。
这些内容基本上确定了新的城镇职工基本医疗保险制度的大致框架，奠定了将来统一全国制度的基础，便于各地在制定改革方案时有所遵循，同时也给各地留下了因地制宜作出具体规定的空间。
96.哪些单位和职工必须参加基本医疗保险？
按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）的规定，城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。这就是说，必须参加城镇职工基本医疗保险的单位和职工，既包括机关事业单位也包括城镇各类企业，既包括国有经济也包括非国有经济单位，既包括效益好的企业也包括困难企业。这是目前我国社会保险制度中覆盖范围最广的险种之一。
但对乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参加基本医疗保险，国家明确由各省、自治区、直辖市人民政府确定。这主要是考虑到对这部分人群管理的状况和医疗保险本身的特殊性。如果硬性纳入基本医疗保险，而管理能力又跟不上，则有可能导致医疗费用支出控制不住，增加基金超支的风险。
97.个人如何缴纳基本医疗保险费？
首先，各统筹地区要确定一个适合当地职工负担水平的个人基本医疗保险缴费率，一般为工资收入的2%。其次，由个人以本人工资收入为基数，按规定的当地个人缴费率缴纳基本医疗保险费。个人缴费基数应按国家统计局规定的工资收入统计口径为基数，即以全部工资性收入，包括各类奖金、劳动收入和实物收入等所有工资性收入为基数，乘以规定的个人缴费率，即为本人应缴纳的基本医疗保险费。第三，个人缴费一般不需个人到社会保险经办机构去缴纳，而是由单位从工资中代扣代缴。
98.如何建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户？
按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）的规定，个人帐户的注入资金来自于个人缴费和单位缴费两部分：个人缴费的全部记入个人帐户，单位缴费的一部分记入个人帐户。单位缴费一般按30%左右划入个人帐户。但由于每个年龄段职工的医疗消费支出水平存在很大差别，因此在统筹地区确定单位缴费记入每个职工划入帐户比例时，要考虑年龄因素，确定不同年龄档次的不同划入比例。确定单位缴费划入个人帐户的具体比例，由统筹地区根据个人帐户的支付范围和职工年龄等因素确定。
统筹基金的注入资金主要来自单位缴费部分。单位缴费用于划入个人帐户后剩余的部分即为统筹基金的资金。
99.参加基本医疗保险的职工死亡之后其个人帐户如何处理？
职工个人医疗保险帐户的本金和利息均归职工个人所有，可以结转使用和继承。因此，参加基本医疗保险的职工死亡后，其个人医疗帐户仍有余额的，可作为遗产，由其亲属按《继承法》规定实施继承。同时，其个人医疗帐户台帐、《职工医疗社会保险手册》由医疗社会保险机构收回注销。
100.参保职工就医，如何按规定享受基本医疗保险待遇？
首先，参保人员要在基本医疗保险定点医疗机构就医、购药，也可按处方到定点零售药店外购药品。在非定点医疗机构就医和非定点药店购药发生医疗费用，除符合急诊、转诊等规定条件外，基本医疗保险基金不予支付。
其次，所发生医疗费用必须符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的范围和给付标准，才能由基本医疗保险基金按规定予以支付。超出部分，基本医疗保险基金将按规定不予支付。
第三，对符合基本医疗保险基金支付范围的医疗费用，要区分是属于统筹基金支付范围还是属于个人帐户支付范围。属于统筹基金支付范围的医疗费用，超过起付标准以上的由统筹基金按比例支付，支付到“封顶线”为止。个人也要负担部分医疗费用，“封顶额”以上费用则全部由个人支付或通过参加补充医疗保险、商业医疗保险等途径解决。起付标准以下医疗费用由个人帐户解决或由个人自付，个人帐户有结余的，也可以支付统筹基金支付范围内应由个人支付的部分医疗费用。
101.医疗保险参保职工如何选择定点医疗机构？
根据劳动保障部等部门《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》（劳社部发[1999]14号）的规定，参保人员在获得定点资格的医疗机构范围内，提出个人就医的定点医疗机构选择意向，由所在单位汇总后，统一报送统筹地区社会保险经办机构。社会保险经办机构根据参保人的选择意向统筹确定定点医疗机构。
除获得定点资格的专科医疗机构和中医医疗机构外，参保人员一般可再选择3至 5家不同层次的医疗机构，其中至少应包括1至2家基层医疗机构（包括一级医院以及各类卫生院、门诊部、诊所、卫生所、医务室和社区卫生服务机构）。
参保人员对选定的定点医疗机构，可在1年后提出更改要求，由统筹地区社会保险经办机构办理变更手续。
102.企业职工因患病来不及到定点医疗机构就医治疗时能否报销医疗费用？
根据劳动保障部等部门《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》（劳社部发[1999]14号）规定，参保人员应在选定的定点医疗机构就医，并可自主决定在定点医疗机构购药或持处方到定点零售药店购药。除急诊和急救外，参保人员在非选定的定点医疗机构就医发生的费用，不得由基本医疗保险基金支付。因此， 职工如患急病确实来不及到选定的医院医治，自己到附近的医院诊治，持有医院急诊证明，其医药费用，可由基本医疗保险基金按规定支付。
103.什么是医疗期？对患病或非因工负伤职工的医疗期有何规定？
根据原劳动部1994年发布的《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》的规定，医疗期是指用人单位职工因患病或非因工负伤而停止工作治病休息，用人单位不能解除劳动合同的时限。
原劳动部1994年发布的《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》，对医疗期主要有以下几条规定：
（1）企业职工因患病或非因工负伤，需要停止工作医疗时，根据本人实际参加工作年限，给予3个月到24个月的医疗期。实际工作年限10年以下的，在本单位工作5年以下的为3个月；5年以上的为6个月。实际工作年限在10年以上的，在本单位工作5年以下的 为6个月；5年以上10年以下的为9个月；10年以上15年以下的为12个月；15年以上20年以下为18个月；20年以上的为24个月。
（2）医疗期3个月的按6个月内累计病休时间计算；6个月的按12个月内累计病休时间计算；9个月的按15个月内累计病休时间计算；12个月的按18个月内累计病休时间计算；18个月的按24个月内累计病休时间计算；24个月的按30个月内累计病休时间计算。
（3）企业职工在医疗期内，其病假工资、疾病救济费和医疗保险待遇按照有关部门规定执行。
（4）企业职工非因工致残和经医生或医疗机构认定患有难以治疗的疾病，在医疗期内医疗终结，不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的工作的，应当由劳动鉴定委员会参照工伤与职业病致残程度鉴定标准进行劳动能力的鉴定（自2002年4月5日之后，按《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》（劳社部发[2002]8号）执行）。被鉴定为一至四级的，应当退出劳动岗位，中止劳动关系，办理退休、退职手续，享受退休、退职待遇；被鉴定为五至十级的医疗期内不得解除劳动合同。
（5）企业职工非因工致残和经医生或医疗机构认定患有难以治疗的疾病，医疗期满，应当由劳动鉴定委员会参照工伤与职业病致残程度鉴定标准进行劳动能力的鉴定（自2002年4月5日之后，按《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》（劳社部发[2002]8号）执行）。被鉴定为一至四级的，应当退出劳动岗位，解除劳动关系， 并办理退休、退职手续，享受退休、退职待遇。
（6）医疗期满尚未痊愈者，被解除劳动合同的经济补偿问题按照有关规定执行。
104．农民工参加基本医疗保险吗？
劳动和社会保障部《关于贯彻两个条例扩大社会保障覆盖范围加强基金征缴工作的通知》（劳社部发〔1999〕10号）规定，农民合同制职工参加单位所在地的社会保险，社会保险经办机构为职工建立基本医疗保险个人帐户。农民合同制职工在终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构可以将基本医疗保险个人帐户储存额一次性发给本人。
十、工伤保险
105.什么是工伤保险？
工伤保险是指劳动者因工作原因遭受意外伤害或患职业病而造成死亡、暂时或丧失劳动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到必要的物质补偿的一种社会保险制度。这种补偿既包括受到伤害的职工医疗、康复的费用，也包括生活保障所需的物质帮助。工伤保险是社会保险制度的重要组成部分，也是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的基本制度之一。
1996年原劳动部根据劳动法的有关规定发布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发[1996]266号），并在全国逐步推开。随着形势的发展和工伤保险制度改革的深入，原有的部颁规章已难以适应实际工作需要。按照建立完善的社会保障体系和完善的社会主义市场经济法律体系的要求，２００３年４月27日国务院颁布了《工伤保险条例》，自２００４年１月１日起施行。
106.工伤保险的覆盖范围有哪些？
根据《工伤保险条例》的规定，工伤保险的适用范围包括中国境内各类企业、有雇工的个体工商户以及这些用人单位的全部职工或者雇工。各类企业包括国有企业、私营企业、乡镇企业、中外合资、合作企业、外商独资企业等。有雇工的个体工商户，是指在工商部门登记注册，雇佣劳动者为其从事个体生产经营的个体经济组织。有雇工的个体工商户参加工伤保险的具体步骤和实施办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、民政部门、财政部门等部门参照本条例另行规定，报国务院批准后施行。
107.职工在哪些情况下属于工伤？
工伤是指职工在工作过程中因工作原因受到事故伤害或者患职业病。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
同时，根据本条例第十五条的规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
108.工伤认定中的职业病是指什么？
职业病就是指《职业病防治法》中授权卫生部会同劳动保障部制定的职业病目录中的疾病。按照职业病防治法的规定，职业病是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。根据职业病防治法的这一规定，结合工伤保险条例中关于适用范围的有关规定，条例中规定的患职业病的，主要是指条例覆盖范围内的所有用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。
109.哪些情形不得认定为工伤?
根据《工伤保险条例》第十六条的规定， 由于下列情形不得认定为工伤或者视同工伤：
（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；
（二）醉酒导致伤亡的；
（三）自残或者自杀的。
110.工伤认定的申请时限为多少？哪些人可以提出工伤认定申请？
根据《工伤保险条例》第十七条的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未在规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
111.提出工伤认定申请时应提交哪些材料？
根据《工伤保险条例》第十八条的有关规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三） 医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）；工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。
工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。
112. 劳动保障行政部门作出工伤认定决定的期限是多长？
根据《工伤保险条例》第二十条的规定劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和所在单位。
113.什么是劳动能力鉴定？
劳动能力鉴定，是指劳动者因工负伤或非因工负伤以及疾病等原因，导致本人劳动与生活能力产生不同程度的影响，由劳动能力鉴定机构根据用人单位、职工本人或者亲属的申请，组织劳动能力鉴定医学专家，根据国家制定的标准，运用劳动保障的有关政策，运用医学科学技术的方法和手段，确定劳动者劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的一种综合评定的制度。
114.工伤职工在什么情况下应当进行劳动能力鉴定？
根据《工伤保险条例》第二十一条的有关规定，工伤职工进行劳动能力鉴定，首先，应该经过治疗后，伤情处于相对稳定状态，这样便于劳动能力鉴定机构聘请的医疗专家对伤情进行鉴定；第二是职工经工伤治疗后，发现因工伤的原因造成职工身体上的残疾；第三是工伤职工的残疾影响到职工本人的劳动能力，在这种情况下，工伤职工应该进行劳动能力鉴定。
115.劳动能力鉴定应按照什么标准进行鉴定？
劳动能力鉴定的标准是劳动能力鉴定时所依据的的尺度，是确定工伤职工伤残等级的标准，根据《工伤保险条例》的有关规定，劳动能力鉴定标准由国务院劳动保障行政部门会同国务院卫生行政部门等部门制定。我国目前实施的工伤职工劳动能力鉴定标准是1996年国家发布的《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》（GB/T16180-1996），这是工伤鉴定的国家标准，标准共分十级，其中，符合标准一级至四级的为全部丧失劳动能力，五级至六级的为大部分丧失劳动能力，七级至十级的为部分丧失劳动能力。对于职工非因工伤残或因病丧失劳动能力后的劳动能力鉴定，是以《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准(试行)》（劳社部发〔2002〕8号）作为劳动能力鉴定的标准。
116.谁有权提出劳动能力鉴定申请？
根据《工伤保险条例》第二十三条的规定，劳动能力鉴定由用人单位或者工伤职工或者其直系亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请。
117.申请劳动能力鉴定应提交哪些材料？
根据《工伤保险条例》的有关规定，申请劳动能力鉴定应提交工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。工伤认定决定是由劳动保障行政部门根据国家的政策、法规的规定，确定职工受伤或者职业病是否属于工伤范围，是否符合工伤的基本条件的书面决定。职工工伤医疗的有关资料是指职工受到事故伤害或者患职业病，到工伤保险指定的医疗机构进行治疗过程中，由医院记载的有关工伤职工的病情、病志、治疗情况等资料。劳动能力鉴定机构据此审查工伤职工的伤情是否处于稳定状态，能否进行劳动能力鉴定。
118.什么是劳动能力复查鉴定？
劳动能力复查鉴定，是在劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或其直系亲属、其所在单位或者经办机构认为残情发生变化，向劳动能力鉴定委员会提出复查鉴定申请，劳动能力鉴定委员会依据国家标准对其进行鉴定，作出劳动能力鉴定结论。
119.如何理解劳动能力鉴定两级终局制？
根据《工伤保险条例》的规定，劳动能力鉴定由设区的市级劳动能力鉴定委员会作出；对该鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。
在劳动能力鉴定中设立两级鉴定的形式，主要是给申请人提供再次鉴定的救济渠道。因为在劳动能力鉴定工作中有可能会出现鉴定的有失公允或者申请人主观认为鉴定的结论不客观公正的情况，给申请人提供再次鉴定的机会，不仅体现了劳动能力鉴定从程序上的科学性，也体现了劳动能力鉴定工作的公正性。
申请人对鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，这是一个时效性规定。如果申请人超过了15日才向上一级劳动能力鉴定委员会提出申请，上级劳动能力鉴定委员会可以以超过时效为由不予受理。同时，劳动能力鉴定委员会的鉴定结论是不可诉的。
120.职工因工负伤、患职业病进行治疗，享受哪些工伤医疗待遇？
根据《工伤保险条例》第二十九条的规定，职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。
职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。
治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由国务院劳动保障行政部门会同国务院卫生行政部门、药品监督管理部门等部门规定。
职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的70％发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。
工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。
工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行康复性治疗的费用，符合本条第三款规定的，从工伤保险基金支付。
121.什么是停工留薪期，工伤职工在停工留薪期享受什么待遇？
停工留薪期是指职工因工负伤、患职业病需要接受工伤医疗而暂停工作，由用人单位继续发给原工资福利待遇的一段期间。停工留薪期一般不超过12个月，伤情严重或者情况特殊，经劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。
在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照《工伤保险条例》的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，工伤医疗待遇继续享受。生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。
122.什么是生活护理费？生活护理费的标准是什么？
生活护理费是指工伤职工经评残并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，由工伤保险经办机构从工伤保险基金中按月支付生活护理补助的费用。
生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3个不同等级支付，其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的50%、40%或者30%。
123. 职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，享受何种待遇？
根据《工伤保险条例》第三十三条的有关规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为24个月的本人工资，二级伤残为22个月的本人工资，三级伤残为20个月的本人工资，四级伤残为18个月的本人工资；
（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。
124. 职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受何种待遇？
根据《工伤保险条例》第三十四条的有关规定，职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为16个月的本人工资，六级伤残为14个月的本人工资；（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为： 五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地工资标准的，由用人单位补足差额。
经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
125. 职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受何种待遇？
根据《工伤保险条例》第三十五条的有关规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
(一) 从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为12个月的本人工资，八级伤残为10个月的本人工资，九级伤残为8个月的本人工资，十级伤残为6个月的本人工资；(二)劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
126. 职工因工死亡，其直系亲属享受何种待遇？
根据《工伤保险条例》第三十七条的有关规定，职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：
（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40％，其他亲属每人每月30％，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10％。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院劳动保障行政部门规定；（三）一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。
127.职工因公外出期间发生事故下落不明的，享受何种工伤保险待遇？
根据《工伤保险条例》第39条的有关规定，职工因公外出期间因意外事故下落不明的，从事故发生当月起3个月内工资照发，从第4个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的50%。职工经人民法院宣告死亡的，按照职工因工死亡的规定处理。
128.在什么情况下，工伤职工停止享受工伤保险待遇？
根据《工伤保险条例》第四十条的规定，工伤职工或其供养亲属有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇：
（一）丧失享受待遇条件的；（二）拒不接受劳动能力鉴定的；（三）拒绝治疗的；（四）被判刑正在收监执行的。
129．用人单位未参加工伤保险的，职工因工作遭受事故伤害或者患职业病，应按照什么标准享受工伤待遇，所需费用谁负责支付？
根据《工伤保险条例》第六十条的规定，用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正；未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位对于参保和未参保职工的所负责任是一样的，只不过责任承担的方式不同，用人单位如果未承担缴纳工伤保险费的责任，就要承担受伤职工工伤待遇的全部责任，同时保证参保和未参保职工在发生工伤时，享有工伤待遇的标准一致。
十一、生育保险
130．什么是生育保险？
生育保险是国家通过社会保险立法，对生育职工给予经济、物质等方面帮助的一项社会政策。其宗旨在于通过向生育女职工提供生育津贴、产假以及医疗服务等方面的待遇，保障她们因生育而暂时丧失劳动能力时的基本经济收入和医疗保健，帮助生育女职工恢复劳动能力，重返工作岗位，从而体现国家和社会对妇女在这一特殊时期给予的支持和爱护。
131．我国生育保险现状怎样？
目前，我国生育保险的现状是实行两种制度并存：
种是由女职工所在单位负担生育女职工的产假工资和生育医疗费。根据国务院《女职工劳动保护规定》以及劳动部《关于女职工生育待遇若干问题的通知》，女职工怀孕期间的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在单位负担。产假期间工资照发。
第二种是生育社会保险。根据劳动部《企业职工生育保险试行办法》规定，参加生育保险社会统筹的用人单位，应向当地社会保险经办机构缴纳生育保险费；生育保险费的缴费比例由当地人民政府根据计划内生育女职工的生育津贴、生育医疗费支出情况等确定，不得超过工资总额的1%，职工个人不缴费。参保单位女职工生育或流产后，其生育津贴和生育医疗费由生育保险基金支付。生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发；生育医疗费包括女职工生育或流产的检查费、接生费、手术费、住院费和药费（超出规定的医疗服务费和药费由职工个人负担）以及女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费。
十二、劳动争议处理
132.目前我国劳动争议仲裁委员会受理哪些劳动争议？
根据《劳动法》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》规定，目前我国劳动争议仲裁委员会受理劳动争议的范围，在争议标的方面包括：（1）因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；（2）因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；（3）因履行劳动合同发生的争议；（4）法律、法规规定应当依照本条例处理的其他劳动争议。原劳动部《关于劳动争议仲裁工作几个问题的通知》（劳部发[1995]338号）对劳动争议受案范围又作了补充规定：（1）国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的各类人员之间发生的劳动争议；（2）因认定无效劳动合同、特定条件下订立劳动合同、职工流动、用人单位裁减人员、经济补偿和赔偿发生的争议。
在受理争议的主体方面包括：（1）中国境内的企业与职工；（2）个体工商户与学徒、帮工；（3）国家机关、事业组织、社会团体与本单位的工人及与之建立劳动合同关系的非工勤人员；（4）军队、武警部队的机关、事业组织、企业与无军籍的职工；（5）用人单位与一部分离退休人员及其聘用的离退休人员；（6）中国境外企业或劳动者与境内劳动者或企业在中国境内签订或履行劳动合同的。
133.劳动者与用人单位发生争议后，可通过哪些程序解决？
根据劳动法和, 《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，劳动者与用人单位发生劳动争议后，可按照以下几个程序解决：（1）双方自行协商解决。当事人在自愿的基础上进行协商，达成协议。（2）调解程序。不愿双方自行协商或达不成协议的，双方可自愿申请企业调解委员会调解，对调解达成的协议自觉履行。调解不成的可申请仲裁。当事人也可直接申请仲裁。（3）仲裁程序。当事人一方或双方都可以向仲裁委员会申请仲裁。仲裁庭应当先行调解，调解不成的，作出裁决。一方当事人不履行生效的仲裁调解书或裁决书的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。该程序是人民法院处理劳动争议的前置程序，也就是说，人民法院不直接受理没有经过仲裁程序的劳动争议案件。（4）法院审判程序。当事人对仲裁裁决不服的，在规定的期限内，可以向基层人民法院起诉。人民法院按照民事诉讼程序进行审理，实行两审终审制。法院审判程序是劳动争议处理的最终程序。
134.劳动争议当事人在争议处理过程中享有哪些权利、履行哪些义务？
根据劳动法、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》及《劳动争议仲裁委员会办案规则》的规定，劳动争议当事人在争议处理过程中，享有以下权利：有权选择调解或仲裁程序，在劳动争议处理过程中有权要求调解、仲裁和审判人员回避，有权委托律师或其他代理人参加仲裁或审判活动，有权自行和解，有权陈述和答辩，有权申请人民法院执行生效的仲裁调解书和裁决书等。当事人应履行以下义务：自觉履行达成的调解协议，按规定参加调解、仲裁和审判活动，在规定时间提交有关材料，遵守仲裁和审判纪律，依照规定期限履行生效的仲裁调解书和裁决书，按规定缴纳仲裁费和诉讼费用等。
135.怎样向仲裁委员会申请仲裁？
根据劳动法和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，当事人申请仲裁，首先应当在规定的时限内进行，即应当在劳动争议发生之日起60日内向仲裁委员会申请仲裁。第二，应当以书面形式向仲裁委员会提交申诉书，并按被诉人数提交副本。申诉书应当载明下列事项：（1）职工当事人的姓名、职业、住址和工作单位；企业的名称、地址和法定代表人的姓名、职务；（2）仲裁请求和所根据的事实和理由；（3）证据、证人的姓名和住址。申诉书内容不完整的，当事人可在仲裁委员会指导下进行补正，并按规定时间提交。第三，当事人申请仲裁，应当向有管辖权的仲裁委员会提出申请。
136.怎样理解“劳动争议发生之日”？
根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和《关于对〈中华人民共和国企业劳动争议处理条例〉第二十三条如何理解的复函》（劳办发[1994]257号）的规定，劳动争议发生之日是指当事人知道或应当知道其权利被侵害之日，也就是说有证据表明权利人知道自己的权利被侵害的日期，或者根据一般规律推定权利人知道自己的权利被侵害的日期。当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当在劳动争议发生之日起60日内提出。明确劳动争议发生之日的含义，有助于当事人正确适用法律规定，及时维护自己的合法权益。
137. 仲裁委员会对超过仲裁申诉时效的劳动争议是否一律不受理？
根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和《关于劳动争议仲裁工作几个问题的通知》（劳部发[1995]338号）的规定，一般来讲，超过仲裁申诉时效的劳动争议，仲裁委员会不予受理。但当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。这里的“不可抗力”是指无法预料、无法克服的事件，如自然灾害中的地震、火灾、水灾、风暴等，还有社会原因造成的现象，如发生战争等，都是当事人主观上无法控制和防止的事件。“其他正当理由”没有具体的规定，主要由仲裁委员会根据具体情况来认定，如当事人生病、向有关部门反映问题而超过时效等，这些情况都可作为仲裁委员会认定有正当理由的因素。总之，如果超过仲裁申诉时效是上述两方面原因造成的，仲裁委员会是可以酌情受理的，不是所有超过申诉时效的劳动争议都不受理。
138.当事人应当向哪个仲裁委员会申请仲裁？
根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》及《劳动争议仲裁委员会办案规则》的规定，县、市、市辖区仲裁委员会负责本行政区域内发生的劳动争议。这是指劳动争议案件的一般地域管辖，体现就地及时处理争议的原则。但也涉及到级别管辖问题，即设区的市、市辖区仲裁委员会受理劳动争议的范围由省、自治区人民政府规定。因此，具体各级劳动争议仲裁委员会的受案范围由各省级人民政府规定。比如有的省规定，省级仲裁委员会受理中央和省属单位、以及在全省有重大影响的劳动争议案件，市级受理市属单位以及在全市有重大影响的劳动争议案件，其他争议案件则由县级仲裁委员会受理。
139.当事人双方不在同一个地区的劳动争议如何申请仲裁？
根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》及《关于劳动争议案件管辖范围的复函》（劳部发[1995]209号）的规定，考虑到方便职工的原则，对发生劳动争议的企业与职工不在同一个仲裁委员会管辖地区的，由职工当事人工资关系所在地的仲裁委员会处理。工资关系所在地也就是工资发放单位所在地。职工当事人工资发放单位所在地仲裁委员会受理后，通知在异地的企业到受理地参加仲裁活动，被通知的异地企业可以派人参加 ，也可以委托职工所在地的分支机构代理参加仲裁活动。
如果职工工作地与其工资关系所在地也不在同一地区的，可以按因履行合同发生的纠纷由合同履行地的仲裁委员会管辖，也可由劳动关系双方当事人在劳动合同有关仲裁条款中约定的劳动争议仲裁委员会管辖。
140.在仲裁程序中，劳动者可否要求先行给付被拖欠的工资或医疗费？
在劳动争议仲裁实践中，经常遇到一些劳动者因为急需用人单位支付被拖欠的工资或医疗费，而请求仲裁委员会在处理过程中要求用人单位先行给付。对这种情况，原劳动部发布的《关于在劳动争议仲裁程序中能否适用部分裁决问题的复函》（劳办发[1994]391号）和《关于用人单位不服部分裁决申请复议期限问题的复函》（劳部发[1996]240号）进行了规定。即仲裁委员会对确属紧急的下列情形之一劳动争议案件，经过初步审理后，可以采用“部分裁决”的形式裁决企业支付职工工资、医疗费：（1）企业无故拖欠、扣罚或停发工资超过3个月，致使职工生活确无基本保障的；（2）职工因工负伤，企业不支付急需的医疗费的；（3）职工患病，在规定的医疗期内，企业不支付急需的医疗费的。企业对仲裁委员会因上述原因做出的部分裁决不服的，可以向原仲裁委员会申请复议一次。仲裁委员会应在接到复议申请7日内做出决定。维持部分裁决的，该裁决即具有法律效力，企业如不执行，职工可以申请人民法院强制执行。对劳动争议案件的其他问题，仲裁委员会继续审理，在案件处理终结的裁决书中写明部分裁决的内容。当事人不得单独就部分裁决向人民法院起诉。这样规定能够及时维护职工的合法权益。
141.仲裁委员会处理劳动争议案件需要多长时间？
根据劳动法、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》及《关于劳动争议仲裁工作几个问题的通知》（劳部发[1995]338号）的规定，仲裁委员会应在收到仲裁申请的六十日内作出仲裁裁决。这里所说的收到仲裁申请，是指劳动争议仲裁委员会收到申诉书后，经过审查作出受理或不予受理的决定等过程，而原来条例关于的“自组成仲裁庭之日起六十日内结案”的规定应服从上述新的规定。由于案件情况复杂，在六十日内不能结案，需要延期的，经报仲裁委员会批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过30日。这体现了劳动争议及时处理的原则。
142.当事人拒不履行仲裁委员会的调解书和裁决书，应如何处理？
根据劳动法和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，调解书自送达当事人之日起具有法律效力。当事人对裁决书在15日内未起诉的，期满后裁决书发生法律效力。当事人对发生法律效力的调解书和裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。因此，对生效的调解书和裁决书，当事人首先应当在规定期限内自觉履行，这是法定的义务。对于一方期满不履行的，另一方即可申请人民法院强制执行。按照人民法院对劳动部《关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的函》的答复（法[经]函[1989]53号）的规定，人民法院应当依照民事诉讼法（试行）规定的执行程序办理。在执行中，对于企业拒绝给职工安排工作并且不发工资或者不给福利待遇的，人民法院可按民事诉讼法（试行）的有关规定，通知银行或者信用社扣划应付的工资和应享受的福利待遇，必要时可责令企业赔偿该职工的实际损失。
143.当事人对仲裁委员会的裁决不服，如何向人民法院起诉？可否将仲裁委员会作为被告？
根据劳动法及《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》规定，劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人向人民法院起诉，应当向与仲裁委员会同级的人民法院提出。按照民事诉讼法的规定，对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。
当事人向人民法院起诉，应将对方当事人作为被告。根据人民法院《关于审理劳动争议案件诉讼当事人问题的批复》（法[经]复[1988]50号）及《对劳动部〈关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的函〉的答复》（法[经]函[1989]53号）的规定，劳动争议当事人不服劳动争议仲裁委员会的仲裁决定，向人民法院起诉的，人民法院仍应以争议双方为诉讼当事人，不应将劳动争议仲裁委员会列为被告或者第三人。
十三、劳动保障监察
144.什么是劳动保障监察？
劳动保障监察是劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。实施劳动保障监察对于促进劳动保障法律法规贯彻实施、监控劳动力市场秩序、维护劳动关系双方合法权益以及推动劳动保障部门依法行政都具有十分重要的意义。
劳动保障监察的基本属性：（1）法定性。劳动保障监察的规则都是直接由法律规定的。劳动保障监察的主体必须严格依据法律进行监察执法活动。接受监督检查的单位，根据劳动法、《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称征缴条例）等法律法规规定，包括企业、事业单位、国家机关、社会团体、民办非企业单位、城镇个体工商户。（2）行政性。劳动保障监察是行使行政权力的具体行政行为。其做出的行政处理决定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法提请行政复议或行政诉讼。（3）专门性。劳动保障监察是由法定的专门机关对劳动保障法律法规的实施情况进行的监督检查。（4）强制性。劳动保障监察是代表政府实施的，具有国家强制力，被监察主体不得拒绝。
145.劳动保障监察的内容有哪些？
根据劳动法、征缴条例、《劳动监察规定》以及劳动保障实体方面的一些规定，劳动保障监察的内容主要是国家法定的劳动标准和事项以及社会保险规定的执行情况。主要是：（1）用人单位遵守录用和招聘职工规定的情况。（2）用人单位遵守有关劳动合同规定的情况 。（3）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况。（4）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况。（5）用人单位遵守工资支付规定的情况。（6）用人单位制定的劳动规章制度情况。（7）用人单位维护外派劳务人员合法权益的情况。（8）用人单位遵守外国人在中国就业管理规定及台湾、香港和澳门居民在内地就业管理规定的情况。（9）遵守就业训练规定的情况。（10）遵守职业培训实体管理规定的情况。（11）遵守职业中介有关规定的情况。（12）遵守职业技能鉴定、企业职工培训规定的情况。（13）用人单位遵守社会保险规定的情况。（14）法律、法规、规章规定的其他劳动保障监察事项。
146.如何向劳动保障行政部门举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为？
根据劳动法、《处理举报劳动违法行为规定》等规定，任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。各级劳动保障行政部门应公布举报电话，设立举报信箱，设立举报接待室，指定专人负责。举报可以采取口述举报、电话举报、信函举报等形式。凡符合规定的举报，劳动保障行政部门在七日内立案受理。不符合规定受理范围的举报，告知举报人向有处理权的机关反映；对举报人信函举报的，应当将信函转交有处理权的机关处理。对符合立案条件的举报案件应当从立案之日起30日内结案；情节特别复杂的，可以适当延长，但不得超过60日。举报人要求告知举报的受理和查处结果的，劳动保障行政部门应当通知该举报人。劳动保障监察机构和监察员要保护举报人，为举报人保密。
十四、行政复议
147．什么是劳动和社会保障行政复议？
劳动和社会保障行政复议是劳动和社会保障行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度，是指公民、法人或者其他组织认为劳动保障行政部门或具有行政职能的机构作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，向劳动保障行政部门申请复议，劳动保障行政部门受理行政复议申请，依法对有争议的具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的活动。
148．对劳动保障行政部门作出的哪些具体行政行为可以申请行政复议？
根据劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令第5号）第三条规定：公民、法人或者其他组织对劳动保障行政部门（包括具有行政管理职能的机构）作出的下列具体行政行为不服，可以申请行政复议：
（一）对劳动保障和行政部门作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚决定不服的；
（二）认为符合法定条件、申请劳动保障行政部门办理许可证、资格证等行政许可手续，劳动保障行政部门拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理的；
（三）对劳动保障行政部门作出的有办许可证、资格证等变更、中止、取消的决定不服的；
（四）认为符合法定条件，申请劳动保障行政部门审批、审核、登记有关事项，劳动保障行政部门没有依法办理的；
（五）认为劳动保障行政部门侵犯合法的用人自主权、工资分配权等经营自主权的；
（六）申请劳动保障行政部门依法履行保护劳动者获取劳动报酬权、休息休假权、社会保险权等法定职责，劳动保障行政部门没有依法履行的；
（七）认为劳动保障行政部门违法收费或者违法要求履行义务的；
（八）对劳动保障行政部门认定的具体行政行为不服的；
（九）认为劳动保障行政部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
劳动保障部《社会保险行政争议处理办法》（劳社部令第13号）第六条规定：下列社会保险争议，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：
（一）认为社会保险经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续的；
（二）认为社会保险经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的；
（三）认为社会保险经办机构未按规定记录社会保险费缴费情况或者拒绝其查询缴费记录的；
（四）认为社会保险经办机构违法收取费用或者违法要求履行义务的；
（五）对社会保险经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的；
（六）认为社会保险经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对社会保险经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的；
（七）认为社会保险经办机构未依法为其调整社会保险待遇的；
（八）认为社会保险经办机构未依法为其办理社会保险关系转移或者接续手续的；
（九）认为社会保险经办机构的其他具体行政行为侵犯合法权益的。
属于上述第（二）、（五）、（六）、（七）项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的社会保险经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。
149．对哪些事项不能申请行政复议？
劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令[1999]第5号）第五条规定，公民、法人或者其他组织对下列事项，不能申请行政复议：
（一）劳动者与用人单位之间在执行劳动保障法律、法规、规章及其他规范性文件时发生的劳动争议；
（二）对劳动鉴定委员会作出的伤残等级鉴定结论不服的；
（三）对劳动争议仲裁委委员会作出的仲裁决定或者裁决不服的；
（四）向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
150．认为劳动保障行政部门的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，能否申请对该规范性文件进行审查？
《行政复议法》第七条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国务部各部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。
上述所列规定不包括国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。
劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令[1999]第5号）第四条规定：公民、法人或者其他组织认为劳动保障行政部门的具体行政行为所依据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向劳动保障复议机关提出对该规范性文件的审查申请。
劳动保障部《社会保险行政争议处理办法》（劳社部令[2001]第13号）第七条规定：公民、法人或者其他组织认为社会保险经办机构的具体行政行为所依据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以向劳动保障行政部门一并提出对该规范性文件的审查申请。
151．申请人应以什么形式申请劳动和社会保障行政复议？
申请人申请劳动和社会保障行政复议，一般应当以书面形式提出，也可以口头形式提出。口头申请的，接到申请的劳动和社会保障机关应当当场记录申请人的基本情况、请求事项、主要事实和理由、申请时间等事项，并由申请人签字或者盖章。
152．什么是申请劳动和社会保障行政复议的期限？
申请劳动和社会保障行政复议的期限，是指认为劳动和社会保障具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织提出行政复议申请的法定有效期限。公民、法人或者其他组织认为劳动和社会保障具体行政行为侵犯了其合法权益时，只有在法定有效期限内提出行政复议申请，行政复议机关才受理。否则，行政复议机关不予受理。规定申请劳动和社会保障行政复议的期限的目的有两个，一个是为了促使认为劳动和社会保障具体行政行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织及时行使行政复议申请权，以使自己的合法权益得到及时、有效的保障；另一个是为了保证行政效率，及时了结行政争议，以使劳动和社会保障行政机关能够对社会进行有效的管理。
根据《行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为劳动和社会保障具体行行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；因自然灾害以及社会原因引起的不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
153．对社会保险行政争议的行政复议申请期限有什么特殊规定？
劳动保障部《社会保险行政争议处理办法》（劳社部令第13号）第十条规定：社会保险经办机构作出具体行政行为，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的，行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不超过二年。
154．对劳动保障具体行政行为不服的，应当向哪个部门申请行政复议？
对县级以上劳动保障行政部门的具体行政行为不服的，可以向上一级劳动保障行政部门申请行政复议，也可以向本级人民政府申请行政复议。但是对国务院劳动保障行政部门作出的具体行政行为不服的，应当向作出该具体行政行为的国务院劳动保障行政部门申请行政复议。
对依法受委托的属于事业组织的就业服务管理机构、职业技能鉴定指导机构、乡镇劳动工作机构等作出的具体行政行为不服的，可以向委托其行使行政管理职能的劳动保障行政部门的上一级劳动保障行政部门申请行政复议，也可以向该劳动保障行政部门的同级人民政府申请行政复议。委托的劳动保障行政部门是被申请人。
对劳动保障行政部门和政府其他部门组织执法检查，以共同名义作出的具体行政行为不服的，可以向其共同的上一级行政机关申请行政复议。共同作出具体行政行为的劳动保障行政部门是共同被申请人。
对经办机构作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。
155．申请人可否直接提起行政诉讼解决劳动和社会保障行政争议？
根据《行政复议法》、《行政诉讼法》和劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令[1999]第5号）、《社会保险行政争议解决办法》（劳社部令[2001第13号]）的规定，申请人与劳动保障行政机关或者社会保险经办机构之间发生属于人民法院受案范围的行政案件，申请人也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼是解决行政争议的最终手段，申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。另外，在劳动保障领域，也有实行行政复议前置的情形。《社会保险费征缴暂行条例》第二十五条规定，缴费单位和缴费个人对劳动保障行政部门或者税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。《工伤保险条例》第五十三条规定，有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：（1）申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；（2）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的；（3）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；（4）工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。
156．劳动和社会保障行政复议机关如何作出行政复议决定？
根据《行政复议法》及《劳动和社会保障行政复议办法》规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。
劳动保障复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经劳动保障复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（1）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（2）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（3）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1）主要事实不清、证据不足的；2）适用依据错误的；3）违反法定程序的；4）超越或者滥用职权的；5）具体行政行为明显不当的。（4）被申请人不按照《行政复议法》的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。劳动保障复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
劳动保障复议机关对决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法并且申请人提出行政赔偿请求的下列具体行政行为，应当在复议决定中同时作出被申请人依法给予赔偿的决定：（1）被申请人违法实施罚款、吊销许可证、责令停产停业、没收财物等行政处罚行为的；（2）被申请人非法对财产采取查封、扣押等行政强制措施的；（3）被申请人造成申请人财产损失的其他违法行为。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章，依法送达申请人和被申请人。
157．申请人对行政复议决定不服，怎么办？
根据《行政复议法》、《行政诉讼法》和劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令[1999]第5号）、《社会保险行政争议处理办法》（劳社部令[2001]第13号）的规定，申请人对劳动保障行政部门作出的行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。应当注意的是，对国务院劳动保障行政部门作出的行政复议决定不服的，申请人可以选择向人民法院提起行政诉讼或者向国务院申请最终裁决，二者只能选择其一。
158．申请人对劳动保障复议机关作出的不予受理决定不服怎么办？
根据《行政诉讼法》的规定，申请人向劳动保障复议机关申请行政复议，劳动保障复议机关作出不予受理决定的，申请人可以在收到《行政复议不予受理决定书》之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。 , 《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，劳动者与用人单位发生劳动争议后，可按照以下几个程序解决：（1）双方自行协商解决。当事人在自愿的基础上进行协商，达成协议。（2）调解程序。不愿双方自行协商或达不成协议的，双方可自愿申请企业调解委员会调解，对调解达成的协议自觉履行。调解不成的可申请仲裁。当事人也可直接申请仲裁。（3）仲裁程序。当事人一方或双方都可以向仲裁委员会申请仲裁。仲裁庭应当先行调解，调解不成的，作出裁决。一方当事人不履行生效的仲裁调解书或裁决书的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。该程序是人民法院处理劳动争议的前置程序，也就是说，人民法院不直接受理没有经过仲裁程序的劳动争议案件。（4）法院审判程序。当事人对仲裁裁决不服的，在规定的期限内，可以向基层人民法院起诉。人民法院按照民事诉讼程序进行审理，实行两审终审制。法院审判程序是劳动争议处理的最终程序。
134.劳动争议当事人在争议处理过程中享有哪些权利、履行哪些义务？
根据劳动法、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》及《劳动争议仲裁委员会办案规则》的规定，劳动争议当事人在争议处理过程中，享有以下权利：有权选择调解或仲裁程序，在劳动争议处理过程中有权要求调解、仲裁和审判人员回避，有权委托律师或其他代理人参加仲裁或审判活动，有权自行和解，有权陈述和答辩，有权申请人民法院执行生效的仲裁调解书和裁决书等。当事人应履行以下义务：自觉履行达成的调解协议，按规定参加调解、仲裁和审判活动，在规定时间提交有关材料，遵守仲裁和审判纪律，依照规定期限履行生效的仲裁调解书和裁决书，按规定缴纳仲裁费和诉讼费用等。
135.怎样向仲裁委员会申请仲裁？
根据劳动法和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，当事人申请仲裁，首先应当在规定的时限内进行，即应当在劳动争议发生之日起60日内向仲裁委员会申请仲裁。第二，应当以书面形式向仲裁委员会提交申诉书，并按被诉人数提交副本。申诉书应当载明下列事项：（1）职工当事人的姓名、职业、住址和工作单位；企业的名称、地址和法定代表人的姓名、职务；（2）仲裁请求和所根据的事实和理由；（3）证据、证人的姓名和住址。申诉书内容不完整的，当事人可在仲裁委员会指导下进行补正，并按规定时间提交。第三，当事人申请仲裁，应当向有管辖权的仲裁委员会提出申请。
136.怎样理解“劳动争议发生之日”？
根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和《关于对〈中华人民共和国企业劳动争议处理条例〉第二十三条如何理解的复函》（劳办发[1994]257号）的规定，劳动争议发生之日是指当事人知道或应当知道其权利被侵害之日，也就是说有证据表明权利人知道自己的权利被侵害的日期，或者根据一般规律推定权利人知道自己的权利被侵害的日期。当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当在劳动争议发生之日起60日内提出。明确劳动争议发生之日的含义，有助于当事人正确适用法律规定，及时维护自己的合法权益。
137. 仲裁委员会对超过仲裁申诉时效的劳动争议是否一律不受理？
根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和《关于劳动争议仲裁工作几个问题的通知》（劳部发[1995]338号）的规定，一般来讲，超过仲裁申诉时效的劳动争议，仲裁委员会不予受理。但当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。这里的“不可抗力”是指无法预料、无法克服的事件，如自然灾害中的地震、火灾、水灾、风暴等，还有社会原因造成的现象，如发生战争等，都是当事人主观上无法控制和防止的事件。“其他正当理由”没有具体的规定，主要由仲裁委员会根据具体情况来认定，如当事人生病、向有关部门反映问题而超过时效等，这些情况都可作为仲裁委员会认定有正当理由的因素。总之，如果超过仲裁申诉时效是上述两方面原因造成的，仲裁委员会是可以酌情受理的，不是所有超过申诉时效的劳动争议都不受理。
138.当事人应当向哪个仲裁委员会申请仲裁？
根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》及《劳动争议仲裁委员会办案规则》的规定，县、市、市辖区仲裁委员会负责本行政区域内发生的劳动争议。这是指劳动争议案件的一般地域管辖，体现就地及时处理争议的原则。但也涉及到级别管辖问题，即设区的市、市辖区仲裁委员会受理劳动争议的范围由省、自治区人民政府规定。因此，具体各级劳动争议仲裁委员会的受案范围由各省级人民政府规定。比如有的省规定，省级仲裁委员会受理中央和省属单位、以及在全省有重大影响的劳动争议案件，市级受理市属单位以及在全市有重大影响的劳动争议案件，其他争议案件则由县级仲裁委员会受理。
139.当事人双方不在同一个地区的劳动争议如何申请仲裁？
根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》及《关于劳动争议案件管辖范围的复函》（劳部发[1995]209号）的规定，考虑到方便职工的原则，对发生劳动争议的企业与职工不在同一个仲裁委员会管辖地区的，由职工当事人工资关系所在地的仲裁委员会处理。工资关系所在地也就是工资发放单位所在地。职工当事人工资发放单位所在地仲裁委员会受理后，通知在异地的企业到受理地参加仲裁活动，被通知的异地企业可以派人参加 ，也可以委托职工所在地的分支机构代理参加仲裁活动。
如果职工工作地与其工资关系所在地也不在同一地区的，可以按因履行合同发生的纠纷由合同履行地的仲裁委员会管辖，也可由劳动关系双方当事人在劳动合同有关仲裁条款中约定的劳动争议仲裁委员会管辖。
140.在仲裁程序中，劳动者可否要求先行给付被拖欠的工资或医疗费？
在劳动争议仲裁实践中，经常遇到一些劳动者因为急需用人单位支付被拖欠的工资或医疗费，而请求仲裁委员会在处理过程中要求用人单位先行给付。对这种情况，原劳动部发布的《关于在劳动争议仲裁程序中能否适用部分裁决问题的复函》（劳办发[1994]391号）和《关于用人单位不服部分裁决申请复议期限问题的复函》（劳部发[1996]240号）进行了规定。即仲裁委员会对确属紧急的下列情形之一劳动争议案件，经过初步审理后，可以采用“部分裁决”的形式裁决企业支付职工工资、医疗费：（1）企业无故拖欠、扣罚或停发工资超过3个月，致使职工生活确无基本保障的；（2）职工因工负伤，企业不支付急需的医疗费的；（3）职工患病，在规定的医疗期内，企业不支付急需的医疗费的。企业对仲裁委员会因上述原因做出的部分裁决不服的，可以向原仲裁委员会申请复议一次。仲裁委员会应在接到复议申请7日内做出决定。维持部分裁决的，该裁决即具有法律效力，企业如不执行，职工可以申请人民法院强制执行。对劳动争议案件的其他问题，仲裁委员会继续审理，在案件处理终结的裁决书中写明部分裁决的内容。当事人不得单独就部分裁决向人民法院起诉。这样规定能够及时维护职工的合法权益。
141.仲裁委员会处理劳动争议案件需要多长时间？
根据劳动法、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》及《关于劳动争议仲裁工作几个问题的通知》（劳部发[1995]338号）的规定，仲裁委员会应在收到仲裁申请的六十日内作出仲裁裁决。这里所说的收到仲裁申请，是指劳动争议仲裁委员会收到申诉书后，经过审查作出受理或不予受理的决定等过程，而原来条例关于的“自组成仲裁庭之日起六十日内结案”的规定应服从上述新的规定。由于案件情况复杂，在六十日内不能结案，需要延期的，经报仲裁委员会批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过30日。这体现了劳动争议及时处理的原则。
142.当事人拒不履行仲裁委员会的调解书和裁决书，应如何处理？
根据劳动法和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，调解书自送达当事人之日起具有法律效力。当事人对裁决书在15日内未起诉的，期满后裁决书发生法律效力。当事人对发生法律效力的调解书和裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。因此，对生效的调解书和裁决书，当事人首先应当在规定期限内自觉履行，这是法定的义务。对于一方期满不履行的，另一方即可申请人民法院强制执行。按照人民法院对劳动部《关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的函》的答复（法[经]函[1989]53号）的规定，人民法院应当依照民事诉讼法（试行）规定的执行程序办理。在执行中，对于企业拒绝给职工安排工作并且不发工资或者不给福利待遇的，人民法院可按民事诉讼法（试行）的有关规定，通知银行或者信用社扣划应付的工资和应享受的福利待遇，必要时可责令企业赔偿该职工的实际损失。
143.当事人对仲裁委员会的裁决不服，如何向人民法院起诉？可否将仲裁委员会作为被告？
根据劳动法及《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》规定，劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人向人民法院起诉，应当向与仲裁委员会同级的人民法院提出。按照民事诉讼法的规定，对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。
当事人向人民法院起诉，应将对方当事人作为被告。根据人民法院《关于审理劳动争议案件诉讼当事人问题的批复》（法[经]复[1988]50号）及《对劳动部〈关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的函〉的答复》（法[经]函[1989]53号）的规定，劳动争议当事人不服劳动争议仲裁委员会的仲裁决定，向人民法院起诉的，人民法院仍应以争议双方为诉讼当事人，不应将劳动争议仲裁委员会列为被告或者第三人。
十三、劳动保障监察
144.什么是劳动保障监察？
劳动保障监察是劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。实施劳动保障监察对于促进劳动保障法律法规贯彻实施、监控劳动力市场秩序、维护劳动关系双方合法权益以及推动劳动保障部门依法行政都具有十分重要的意义。
劳动保障监察的基本属性：（1）法定性。劳动保障监察的规则都是直接由法律规定的。劳动保障监察的主体必须严格依据法律进行监察执法活动。接受监督检查的单位，根据劳动法、《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称征缴条例）等法律法规规定，包括企业、事业单位、国家机关、社会团体、民办非企业单位、城镇个体工商户。（2）行政性。劳动保障监察是行使行政权力的具体行政行为。其做出的行政处理决定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法提请行政复议或行政诉讼。（3）专门性。劳动保障监察是由法定的专门机关对劳动保障法律法规的实施情况进行的监督检查。（4）强制性。劳动保障监察是代表政府实施的，具有国家强制力，被监察主体不得拒绝。
145.劳动保障监察的内容有哪些？
根据劳动法、征缴条例、《劳动监察规定》以及劳动保障实体方面的一些规定，劳动保障监察的内容主要是国家法定的劳动标准和事项以及社会保险规定的执行情况。主要是：（1）用人单位遵守录用和招聘职工规定的情况。（2）用人单位遵守有关劳动合同规定的情况 。（3）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况。（4）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况。（5）用人单位遵守工资支付规定的情况。（6）用人单位制定的劳动规章制度情况。（7）用人单位维护外派劳务人员合法权益的情况。（8）用人单位遵守外国人在中国就业管理规定及台湾、香港和澳门居民在内地就业管理规定的情况。（9）遵守就业训练规定的情况。（10）遵守职业培训实体管理规定的情况。（11）遵守职业中介有关规定的情况。（12）遵守职业技能鉴定、企业职工培训规定的情况。（13）用人单位遵守社会保险规定的情况。（14）法律、法规、规章规定的其他劳动保障监察事项。
146.如何向劳动保障行政部门举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为？
根据劳动法、《处理举报劳动违法行为规定》等规定，任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。各级劳动保障行政部门应公布举报电话，设立举报信箱，设立举报接待室，指定专人负责。举报可以采取口述举报、电话举报、信函举报等形式。凡符合规定的举报，劳动保障行政部门在七日内立案受理。不符合规定受理范围的举报，告知举报人向有处理权的机关反映；对举报人信函举报的，应当将信函转交有处理权的机关处理。对符合立案条件的举报案件应当从立案之日起30日内结案；情节特别复杂的，可以适当延长，但不得超过60日。举报人要求告知举报的受理和查处结果的，劳动保障行政部门应当通知该举报人。劳动保障监察机构和监察员要保护举报人，为举报人保密。
十四、行政复议
147．什么是劳动和社会保障行政复议？
劳动和社会保障行政复议是劳动和社会保障行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度，是指公民、法人或者其他组织认为劳动保障行政部门或具有行政职能的机构作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，向劳动保障行政部门申请复议，劳动保障行政部门受理行政复议申请，依法对有争议的具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的活动。
148．对劳动保障行政部门作出的哪些具体行政行为可以申请行政复议？
根据劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令第5号）第三条规定：公民、法人或者其他组织对劳动保障行政部门（包括具有行政管理职能的机构）作出的下列具体行政行为不服，可以申请行政复议：
（一）对劳动保障和行政部门作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚决定不服的；
（二）认为符合法定条件、申请劳动保障行政部门办理许可证、资格证等行政许可手续，劳动保障行政部门拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理的；
（三）对劳动保障行政部门作出的有办许可证、资格证等变更、中止、取消的决定不服的；
（四）认为符合法定条件，申请劳动保障行政部门审批、审核、登记有关事项，劳动保障行政部门没有依法办理的；
（五）认为劳动保障行政部门侵犯合法的用人自主权、工资分配权等经营自主权的；
（六）申请劳动保障行政部门依法履行保护劳动者获取劳动报酬权、休息休假权、社会保险权等法定职责，劳动保障行政部门没有依法履行的；
（七）认为劳动保障行政部门违法收费或者违法要求履行义务的；
（八）对劳动保障行政部门认定的具体行政行为不服的；
（九）认为劳动保障行政部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
劳动保障部《社会保险行政争议处理办法》（劳社部令第13号）第六条规定：下列社会保险争议，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：
（一）认为社会保险经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续的；
（二）认为社会保险经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的；
（三）认为社会保险经办机构未按规定记录社会保险费缴费情况或者拒绝其查询缴费记录的；
（四）认为社会保险经办机构违法收取费用或者违法要求履行义务的；
（五）对社会保险经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的；
（六）认为社会保险经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对社会保险经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的；
（七）认为社会保险经办机构未依法为其调整社会保险待遇的；
（八）认为社会保险经办机构未依法为其办理社会保险关系转移或者接续手续的；
（九）认为社会保险经办机构的其他具体行政行为侵犯合法权益的。
属于上述第（二）、（五）、（六）、（七）项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的社会保险经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。
149．对哪些事项不能申请行政复议？
劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令[1999]第5号）第五条规定，公民、法人或者其他组织对下列事项，不能申请行政复议：
（一）劳动者与用人单位之间在执行劳动保障法律、法规、规章及其他规范性文件时发生的劳动争议；
（二）对劳动鉴定委员会作出的伤残等级鉴定结论不服的；
（三）对劳动争议仲裁委委员会作出的仲裁决定或者裁决不服的；
（四）向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
150．认为劳动保障行政部门的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，能否申请对该规范性文件进行审查？
《行政复议法》第七条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国务部各部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。
上述所列规定不包括国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。
劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令[1999]第5号）第四条规定：公民、法人或者其他组织认为劳动保障行政部门的具体行政行为所依据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向劳动保障复议机关提出对该规范性文件的审查申请。
劳动保障部《社会保险行政争议处理办法》（劳社部令[2001]第13号）第七条规定：公民、法人或者其他组织认为社会保险经办机构的具体行政行为所依据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以向劳动保障行政部门一并提出对该规范性文件的审查申请。
151．申请人应以什么形式申请劳动和社会保障行政复议？
申请人申请劳动和社会保障行政复议，一般应当以书面形式提出，也可以口头形式提出。口头申请的，接到申请的劳动和社会保障机关应当当场记录申请人的基本情况、请求事项、主要事实和理由、申请时间等事项，并由申请人签字或者盖章。
152．什么是申请劳动和社会保障行政复议的期限？
申请劳动和社会保障行政复议的期限，是指认为劳动和社会保障具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织提出行政复议申请的法定有效期限。公民、法人或者其他组织认为劳动和社会保障具体行政行为侵犯了其合法权益时，只有在法定有效期限内提出行政复议申请，行政复议机关才受理。否则，行政复议机关不予受理。规定申请劳动和社会保障行政复议的期限的目的有两个，一个是为了促使认为劳动和社会保障具体行政行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织及时行使行政复议申请权，以使自己的合法权益得到及时、有效的保障；另一个是为了保证行政效率，及时了结行政争议，以使劳动和社会保障行政机关能够对社会进行有效的管理。
根据《行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为劳动和社会保障具体行行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；因自然灾害以及社会原因引起的不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
153．对社会保险行政争议的行政复议申请期限有什么特殊规定？
劳动保障部《社会保险行政争议处理办法》（劳社部令第13号）第十条规定：社会保险经办机构作出具体行政行为，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的，行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不超过二年。
154．对劳动保障具体行政行为不服的，应当向哪个部门申请行政复议？
对县级以上劳动保障行政部门的具体行政行为不服的，可以向上一级劳动保障行政部门申请行政复议，也可以向本级人民政府申请行政复议。但是对国务院劳动保障行政部门作出的具体行政行为不服的，应当向作出该具体行政行为的国务院劳动保障行政部门申请行政复议。
对依法受委托的属于事业组织的就业服务管理机构、职业技能鉴定指导机构、乡镇劳动工作机构等作出的具体行政行为不服的，可以向委托其行使行政管理职能的劳动保障行政部门的上一级劳动保障行政部门申请行政复议，也可以向该劳动保障行政部门的同级人民政府申请行政复议。委托的劳动保障行政部门是被申请人。
对劳动保障行政部门和政府其他部门组织执法检查，以共同名义作出的具体行政行为不服的，可以向其共同的上一级行政机关申请行政复议。共同作出具体行政行为的劳动保障行政部门是共同被申请人。
对经办机构作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。
155．申请人可否直接提起行政诉讼解决劳动和社会保障行政争议？
根据《行政复议法》、《行政诉讼法》和劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令[1999]第5号）、《社会保险行政争议解决办法》（劳社部令[2001第13号]）的规定，申请人与劳动保障行政机关或者社会保险经办机构之间发生属于人民法院受案范围的行政案件，申请人也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼是解决行政争议的最终手段，申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。另外，在劳动保障领域，也有实行行政复议前置的情形。《社会保险费征缴暂行条例》第二十五条规定，缴费单位和缴费个人对劳动保障行政部门或者税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。《工伤保险条例》第五十三条规定，有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：（1）申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；（2）用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的；（3）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；（4）工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。
156．劳动和社会保障行政复议机关如何作出行政复议决定？
根据《行政复议法》及《劳动和社会保障行政复议办法》规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。
劳动保障复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经劳动保障复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（1）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（2）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（3）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1）主要事实不清、证据不足的；2）适用依据错误的；3）违反法定程序的；4）超越或者滥用职权的；5）具体行政行为明显不当的。（4）被申请人不按照《行政复议法》的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。劳动保障复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
劳动保障复议机关对决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法并且申请人提出行政赔偿请求的下列具体行政行为，应当在复议决定中同时作出被申请人依法给予赔偿的决定：（1）被申请人违法实施罚款、吊销许可证、责令停产停业、没收财物等行政处罚行为的；（2）被申请人非法对财产采取查封、扣押等行政强制措施的；（3）被申请人造成申请人财产损失的其他违法行为。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章，依法送达申请人和被申请人。
157．申请人对行政复议决定不服，怎么办？
根据《行政复议法》、《行政诉讼法》和劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令[1999]第5号）、《社会保险行政争议处理办法》（劳社部令[2001]第13号）的规定，申请人对劳动保障行政部门作出的行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。应当注意的是，对国务院劳动保障行政部门作出的行政复议决定不服的，申请人可以选择向人民法院提起行政诉讼或者向国务院申请最终裁决，二者只能选择其一。
158．申请人对劳动保障复议机关作出的不予受理决定不服怎么办？
根据《行政诉讼法》的规定，申请人向劳动保障复议机关申请行政复议，劳动保障复议机关作出不予受理决定的，申请人可以在收到《行政复议不予受理决定书》之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。 |